米莱野心藏不住了！喊着救阿根廷，转头就把锂矿“贱卖”给外资？

文 | 金锐点

编辑 | 金锐点

2023年哈维尔·米莱带着“经济救世主”的姿态入主阿根廷总统府时，整个南美都在盯着他的动作，毕竟这位以激进言论出圈的政客，会不会真能把深陷通胀泥潭的阿根廷拉出来，谁都没底。他很快给出了答案，那就是押注矿业，要把国家打造成“资源型增长引擎”。

可没过多久，外界就看出了不对劲，米莱在公开场合高喊“用资源救阿根廷”，承诺让国民共享发展红利，话里话外都是为老百姓谋福利的架势，但他推出的矿业新政却全是“外资友好型”条款，简化审批流程、降低企业税负，甚至给跨国矿企开了“超国民待遇”的绿灯。

要知道，阿根廷手里攥着的可不是普通资源，而是“锂三角”近一半的盐湖锂资源，这可是全球电动车产业抢破头的战略宝贝。这种“口号喊得震天响，资源送得倒痛快”的反差，米莱这到底是真要救阿根廷，还是借着救经济的名义，把国家的核心家底“贱卖”给外资？

米莱敢把矿业当成救命稻草，底气全靠阿根廷那老天爷赏饭吃的资源家底。在南美“锂三角”，也就是阿根廷、智利、玻利维亚三国交界的高原地带，埋藏着全球能源转型的关键密码，其中仅阿根廷境内的盐湖型锂资源，就占了三角总储量的半壁江山。

要知道这种盐湖锂杂质少、提炼成本低，是生产动力电池最优质的原料，现在全球每一辆电动车的电池里，都可能藏着来自阿根廷的锂元素。

除了锂这个“香饽饽”，阿根廷的矿产清单足以让任何资源匮乏国眼红。它的铜储量排在全球前五，锌和金的探明储量也能撑起国际级矿场的开采需求，随便拿出一样都能在国际市场上占得一席之地。

阿根廷还有VacaMuerta页岩油气区这个“能源后盾”，这片南美最大的页岩气田，能为矿业这种能耗大户提供稳定的能源供给，在全球能源价格说涨就涨的当下，有自己的能源保障，就等于给矿业项目安上了“成本安全阀”。

全球市场的需求更是给阿根廷的资源添了把火。多家机构早就给出预测，未来十年里，随着电动车和储能产业的爆发式增长，锂、镍、钴这些电池金属的需求会翻好几倍。

这就意味着，阿根廷只要能把资源挖出来、运出去，短期内就能拿到大把外汇，就业和通胀的燃眉之急似乎都能解决。可资源多、需求大，不代表就能把钱稳稳赚到手里，米莱眼下的操作，正在把一手好牌往危险的方向带。

米莱推动的矿业改革，核心逻辑就两个字，那就是放开，他觉得过去阿根廷矿业发展慢，问题全出在审批太严、外资不敢来上，所以一上台就大刀阔斧砍掉了繁琐的行政流程，把矿企项目审批时间从过去的18个月硬生生压缩到30天。

同时还大幅降低企业所得税，甚至对符合条件的外资矿企给出“前五年免税”的优惠，恨不得把“欢迎外资来赚钱”写在脸上。

站在矿企的立场上，这些政策确实戳中了他们的痒处，之前不少跨国矿企都因为阿根廷政策没个准头打了退堂鼓，要么是审批文件要跑十几个部门盖几十个章，要么是税费标准一年一变根本没法规划成本，与其在这里耗着，不如转向智利、澳大利亚这些政策更稳定的国家。

米莱的改革一下扫平了这些障碍，国际矿业巨头们立刻闻风而动，纷纷派人去阿根廷谈合作，这也成了米莱最引以为傲的“政绩”。

但明眼人都能看出这里面的风险。放松监管不代表可以没有监管，可米莱只提“放开”，却对环境监管、收益分配这些关键问题避而不谈，这就等于给外资矿企开了“野蛮生长”的口子。

没有独立的监管框架兜底，外资矿企很容易钻空子，为了赶工期、降成本随意排放选矿废水，破坏脆弱的高原生态，为了抢占优质矿脉跟本地社区抢水资源。要知道盐湖周边的淡水本就稀缺，牧民和原住民全靠这些水生存，矿企抢了水，当地人的日子就没法过。

历史教训早就摆在那里。阿根廷和智利曾经因为跨境铜矿的污染问题闹上国际法庭，最后矿场停产三年，双方都没占到便宜，损失全打了水漂。国内的圣豪尔赫铜矿项目，也因为尾矿库泄漏污染了下游农田，被当地农民堵门抗议，硬生生停摆了两年才重新开工。

这些案例都说明，矿业开发不能只算经济账，不算环境账和社会账，米莱给出的税收优惠，相当于提前把国家的收益让渡了出去，外资赚得盆满钵满，阿根廷拿到的税收却少得可怜，所谓的“救经济”，最后可能变成“肥了外资，亏了自己”的笑话。

如果说政策宽松是给外资送福利，那阿根廷矿业最大的短板，就是只能当“原料搬运工”，根本拿不到产业链的大头利润。

现在阿根廷出口的矿产，90%都是未经加工的矿石或盐湖卤水，这些初级产品运到中国、韩国这些国家后，经过冶炼、提纯变成电池级碳酸锂，价格立刻翻好几倍，再加工成电池前驱体和动力电池，利润又能再涨一波，真正的“钱景”全在下游环节。

矿业开发本就是重资产行业，建一个大型锂矿需要几十亿美元的前期投入，而且要等五六年才能回本，阿根廷自己的企业根本拿不出这么多钱。

米莱只想着靠外资解决资金问题，却没考虑过融资渠道要多元化，其实主权财富基金、国际开发银行都愿意投资这类稳定项目，甚至中国的电池企业也想参与下游投资，可米莱的政策只盯着外资矿企，把这些潜在的合作方都晾在了一边。

技术短板更要命，盐湖提锂的高效萃取技术、电池材料的提纯工艺，这些核心技术都掌握在少数国家手里。阿根廷如果不能引入技术转移，就算建了冶炼厂，也只能用落后工艺，产品质量上不去还是卖不上价，最后还是摆脱不了“原料出口国”的命运。

能源保障同样关键，冶炼一吨碳酸锂需要消耗近2万度电，没有稳定的电力供应，工厂只能开开停停。虽然VacaMuerta页岩气区有潜力，但目前的开采规模还远远不够，很多矿企都在担心“有电用不起”的问题，能源瓶颈不解决，产业链升级就是空谈。

在阿根廷搞矿业，还有道绕不开的坎，那就是社会许可。很多优质矿场都在安第斯高原上，这里既是原住民和牧民的世代家园，也是生态极其脆弱的区域。

盐湖提锂需要大量淡水，金属选矿要用到化学药剂，这些操作稍有不慎就会污染土地和水源，直接影响当地人的生存根基，矛盾自然一触即发。

之前智利的埃斯康迪达铜矿，就因为污染了附近的河流，被原住民组织长期抗议，矿场被迫减产30%，损失高达数十亿美元。阿根廷北部的一个锂矿项目，也因为没跟当地社区协商就开工，牧民直接用牛羊堵住矿场大门，项目拖了一年多才重新启动，前期投入的资金全打了水漂。

这些事儿都说明，矿业项目能不能成，不光看政策和钱，更得看当地人买不买账，得不到社区支持的项目，再大的规划也落不了地。

可米莱的改革里，恰恰漏掉了“社会参与”这一环。他只关心外资能不能快速进场，却没建立起合理的利益共享机制，矿场赚了钱当地社区能分到多少，环境被破坏了牧民的损失怎么补偿，这些关键问题一个都没说清楚。

矛盾越积越深，现在阿根廷已经有不少社区开始抵制新矿场，当地人举着“保卫水源”的标语上街抗议，甚至有原住民领袖公开表示“宁可不发展，也不要被污染的财富”。

这种对抗最终伤害的还是阿根廷自己。一个矿场如果因为社区抗议停摆，前期的投资就会打水漂，外资也会因为风险太高而撤资，形成“越抵制越没人来，越没人来越穷”的恶性循环。

米莱要是真为国家着想，就该建立独立的环境评估机制，让原住民代表参与项目决策，把矿场收益的一部分专门用于当地的学校、医院建设，让老百姓真正感受到矿业发展的好处，而不是一味地迁就外资，把当地人推到对立面。

米莱的野心其实不难猜，他就是想借着全球能源转型的风口，用最短的时间让阿根廷经济翻身。但他显然没搞明白，资源丰富从来不是发展的保证，要是处理不好，反而会掉进“资源诅咒”的坑里。

就说有些石油国家，靠卖资源赚了快钱，却没想着发展其他产业，最后资源挖完了，经济也跟着垮了。挪威之所以能靠石油富起来，关键是建立了主权财富基金，把石油收益存起来用于教育、基建和技术研发，而不是只顾着眼前消费，这才是资源国的正确打开方式。

米莱的野心已经藏不住了，但这份野心要配得上治理的智慧，否则再丰厚的资源也救不了阿根廷。阿根廷手里的锂矿不是普通的商品，是能决定未来几十年发展的战略资产，把这样的资产“贱卖”给外资，短期可能拿到一点外汇，但长期来看，是把国家的未来拱手让人。