最近印度媒体报了个事儿，引发不少讨论——印度企业按中国要求，提交了“终端用户证明”，明确从中国进口的稀土材料，尤其是重稀土永磁体，不能再转手卖给美国。

表面看这像是个普通的贸易合规问题，可往深了想，这背后藏着全球战略资源争夺的大变化。

稀土这东西在大国竞争里的分量，是越来越重了。

管控升级

稀土在大国竞争中的分量，早已超越普通矿产资源的范畴。这种包含17种金属元素的材料，是高性能电机、半导体芯片、新能源汽车、先进武器装备等尖端领域的“工业维生素”，尤其是重稀土永磁体，在航空航天、精密制造等场景中具有不可替代的作用。

而中国在全球稀土产业中的地位，长期以来无人能撼动——占据全球80%以上的出口份额，掌控着从开采、冶炼到深加工的全产业链核心技术。

此次要求进口国提交“终端用户证明”，标志着中国对稀土的管控进入更精准的新阶段。在此之前，稀土出口调控多集中于总量限制与配额管理，通过调整出口额度实现资源保护与市场调节。

而此次针对“流向”的管控，通过具有法律约束力的证明文件，将监管触角延伸至供应链最末端。这意味着中国不仅掌控稀土的“出口量”，更锁定了稀土的“最终去向”，从根源上避免战略资源通过第三方转口流入竞争对手的关键产业。

这一管控模式的升级，与近期中国强化战略资源出口管理的整体布局相呼应，2025年10月9日，中国连续发布多个公告，对稀土、重稀土、锂电池、超硬材料等关键物项实施更严格的出口管制。

监管部门明确表示，此举旨在规范产业链供应链安全，防范战略资源被用于军事或其他敏感领域。印度企业提交证明的举动，正是对这一新规的直接回应，也印证了中国在全球稀土产业链中的绝对话语权。

印度困境

对印度而言，提交“终端用户证明”绝非主动选择，而是被产业现实倒逼的务实妥协，这一决定直接戳中了其“战略自主”的痛点。近年来，印度始终在中美之间寻求平衡，一边与美国深化高科技、防务领域合作，加入“印太经济框架”等区域机制；一边又希望维持与中国的经贸往来，保障国内产业的资源供给。但稀土供应链的刚性约束，让这种平衡变得异常脆弱。

印度并非没有稀土资源，数据显示，印度稀土储量约690万吨，位居全球前五，主要分布在安达曼群岛、拉贾斯坦邦等地区。但资源优势并未转化为产业优势，其开采技术与精炼能力严重滞后。

目前印度90%的高纯度稀土及稀土制品依赖从中国进口，2024至2025财年，仅稀土磁铁一项的进口量就达870吨，总价值超30亿卢比。这种依赖在新兴产业中表现得更为突出——印度正全力冲刺2025至2026财年6.7%的GDP增速，半导体、电动汽车等重点产业均高度依赖稀土材料，印度汽车制造商已多次发出警告，若稀土供应中断，生产线将面临停工，每天损失可达数百万美元。

此前的违规事件更让印度企业的信誉受到冲击。有消息披露，印度维丹塔资源公司曾伪造30份稀土用途承诺书，将本应用于电动车生产的磁材转售给美国雷神公司用于导弹制造，最终被中国列入永久禁购名单。

类似的违规操作让中国加强了对印度企业的监管，此次要求提交的“终端用户证明”正是在这一背景下推出，印度企业若再想通过转口贸易获利，将面临严厉的制裁风险。

这种现实困境让印度陷入两难：若拒绝提交证明，将失去关键的稀土供应，直接拖累国内产业发展；若按要求承诺，又会影响与美国的合作，违背其“战略自主”的定位。最终，印度企业选择妥协，从侧面反映出在全球产业链中，资源供给的重要性远超短期政治考量。

730亿卢比计划难破技术瓶颈

稀土依赖带来的被动，让印度国内关于构建自主稀土产业链的呼声日益高涨。印度政府已采取一系列应对措施：批准“国家关键矿产使命”计划，启动国家关键矿产储备，目标是建立能支撑两个月消耗量的稀土材料储备；推出730亿卢比（约合6.3亿美元）的产业激励计划，计划未来5年内实现6000吨稀土磁体的自主生产。

印度总理莫迪甚至亲自参与协调，在与中国的外交互动中主动提及边境问题的解决意愿，试图为稀土供应争取保障。

但理想与现实之间存在巨大差距，稀土产业链的构建是一项复杂的系统工程，从勘探、开采到冶炼、深加工，每个环节都离不开核心技术、资金投入与环保配套，而这些正是印度的短板。

在勘探环节，印度缺乏高精度的矿产探测设备，许多稀土矿点的储量尚未摸清；开采环节仍以传统方式为主，效率低下且污染严重，难以满足环保标准；最关键的精炼环节，分离单一稀土元素的技术被中国等少数国家垄断，印度企业短期内无法突破——稀土元素化学性质相似，分离纯度需达到99.99%以上才能用于高科技产业，其工艺复杂度远超普通矿产加工。

国际专家对此普遍持悲观态度，有分析认为印度建设自主稀土产业链的成功率不足三成，即便不考虑技术因素，资金与时间成本也难以承受。

据测算，要建成一条完整的稀土产业链，至少需要百亿级美元的投入和10年以上的技术积累，这对于财政压力较大的印度而言，无疑是巨大挑战。

更重要的是，全球稀土市场已形成成熟的产业生态，中国企业在规模效应、成本控制、技术迭代上的优势，并非印度短期投入就能撼动。短期内，印度仍将高度依赖中国稀土，这种依赖带来的矛盾可能会持续影响其大国关系决策。

美国冲击

印度的妥协，最终将影响传导至美国的高科技产业，长期以来，美国为减少对中国稀土的直接依赖，一直在构建“中国-第三国-美国”的转口供应链，印度正是其重点布局的中转节点。

美国商务部的数据显示，美国每年从印度进口的稀土制品占其进口总量的12%，这些产品多被用于半导体芯片、先进电机、精确制导武器等关键领域。如今印度企业承诺不再转售，相当于切断了这条隐秘的供应链，让美国的“替代方案”面临落空风险。

美国自身的稀土产业同样难以填补缺口，尽管美国拥有芒廷帕斯等大型稀土矿，但自上世纪80年代后，其开采与加工产业逐渐萎缩，目前仅能实现稀土原矿的初步开采，90%以上的冶炼加工仍需依赖海外产能。

近年来，美国试图通过“稀土供应链韧性与安全法案”等政策重振本土产业，但效果有限——新建精炼厂不仅需要巨额投资，还面临环保审批严格、技术工人短缺等问题，短期内无法形成有效产能。

对美国高科技企业而言，稀土供应的不确定性已成为现实威胁，在电动汽车领域，每辆电动车的驱动电机约需2公斤稀土永磁体，特斯拉、通用等车企若失去稳定供应，产能将直接受限；在国防领域，F-35战斗机的发动机、“爱国者”导弹的制导系统均依赖重稀土材料，供应中断可能影响武器装备的生产与维护。

更严峻的是，稀土材料的替代技术尚未成熟，短期内无法找到性能相当的替代品，这意味着美国高科技产业可能面临真正的“卡壳”风险。

小结

从全球格局看，印度提交“终端用户证明”的举动，是中国稀土管控能力的集中体现，更是战略资源影响大国博弈的生动案例。稀土不再是单纯的商品，已成为调节国际产业链、保障国家安全的重要工具。

对于美国而言，这一事件敲响了供应链安全的警钟，对于印度来说，它暴露了战略自主背后的资源短板；而对于中国，这标志着全球稀土治理进入了更规范、更可控的新阶段。这场围绕稀土的博弈，未来仍将在资源、技术、地缘等多个维度持续展开。

文本信源：澎湃新闻《印度承诺不将中国稀土出口至美国！印度业界人士透露：多家企业开始提交终端用户证明，声明自中国采购的重…》