教科书没讲，府院之争，究竟在争什么？

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1916年6月6日，袁世凯病逝，陆军总长段祺瑞推荐副总统黎元洪继任大总统职位，而黎元洪也投桃报李，宣布任命段祺瑞为国务总理。

黎元洪是武昌起义的元老，深受南方革命党的认可，当上大总统后，立即恢复国会和《临时约法》，消弭了“洪宪称帝”的余波。

黎元洪和段祺瑞

另一边段祺瑞是袁世凯的接班人，也算是北洋系的精神领袖。

二人合作，似乎将这个国家拉回到了正轨，但事实上，从一开始，黎元洪和段祺瑞就矛盾重重，至于矛盾的原因，自然是权力之争。

南北议和后，为了抑制袁世凯的权力，宋教仁亲手起草的《中华民国临时约法》规定，日后的民国政府将实行责任内阁制。

所谓内阁制，即内阁总理掌握行政权，目的就是为了限制日后成为大总统的袁世凯权力。

当大总统，却没有实权，这袁世凯能忍？在宋教仁遭到刺杀后不久，袁世凯将内阁制改为总统制，让自己成为实权总统。

大权在握后，袁世凯野心膨胀，最终导致了洪宪称帝的闹剧。

洪宪称帝

为避免这种事再度发生，袁世凯一死，国会立即将总统制改回内阁制，这么一来，黎元洪这个大总统又没了权力，处处受到段祺瑞的限制。

黎元洪心里憋屈啊。

本来作为南方革命党的代表，黎元洪在南北议和后被推举为副总统。

可袁世凯对他不放心，命令段祺瑞、徐树铮以非常手段迫他来到北京，其麾下的军队也趁机被打乱编制编入其他队伍，黎元洪就此失去军事力量。

徐树铮

手上无兵权，在北京亦无人脉和势力，况且又是内阁制下的大总统，段祺瑞根本不把他当回事，处处以《临时约法》规定的责任内阁制为托词，很多事情都是绕过黎元洪直接下命令。

事前不汇报，事后不解释，完全不把黎元洪放在眼里。

这么一来，黎元洪就成了盖章机器，甚至一些人事的任命都做不了主。

但黎元洪不甘心，打算对段祺瑞进行干预，而一些不服段祺瑞的政治派系也为了自身利益站在黎元洪这边为其摇旗呐喊。

比如国会里“宪政商榷会”和“宪法研究会”两大派系。

“宪政商榷会”是由前国民党议员们组成的，立场倾向于黎元洪，虽然人数有四百名之多，但内部派系也相当复杂。

北洋国会现场

其中张继、吴景濂等人组成的“客庐系”是最大的派系，主张维护段祺瑞内阁的稳定。

而林森、居正等人的“丙辰俱乐部”与孙洪伊等人的“韬园系”则主张与段祺瑞的内阁对抗。

可见“宪政商榷会”虽然力挺黎元洪，但内部矛盾也重重。

至于“宪法研究会”是前进步党系的150名议员组成的，立场和“宪政商榷会”相反，极力反对“宪政商榷会”主张的两院制国会、地方分权等，主张中央集权，实行一院制国会制度，拥护段祺瑞的内阁。

当然“宪法研究会”下又有两个派系，分别是汤化龙等人组成的“宪法讨论会”以及梁启超、林长民等人组成的“宪法研究同志会”，虽然有各自的主张，但大方向上还是一样的。

由此可见，除了黎元洪和段祺瑞，国会议员之间的纷争矛盾也是相当大的。

而他们背后又有军阀的支持。

军阀割据

比如“宪政商榷会”，他们地方分权的主张符合南方军阀的利益，因而得到南方派系的支持，而“宪法研究会”又迎合段祺瑞想要收回地方权力的需求，使得这两大派系背后的势力对抗愈发激烈。

多方势力不断较劲，也让黎元洪和段祺瑞这对搭档的矛盾迅速升级，最终因徐树铮撕破脸皮。

徐树铮是袁世凯时期的陆军次长，年纪轻轻就身居要职，自然眼高于顶，甚至在袁世凯面前都毫不收敛。

袁世凯死后，成为段祺瑞内阁的国务秘书长。

位高权重，徐树铮显然对毫无实权的黎元洪十分傲慢，每次递交文件，都是一言不发，只是让黎元洪盖章。

遇到黎元洪的询问，就会不耐烦的回答：“总统只要在后页年月上盖上印章，无需管前面是什么内容。”

这已经不是徐树铮第一次这么无礼了。

当初袁世凯让黎元洪入京的时候，嚣张的徐树铮直接将手枪抵在了黎元洪的头上，逼迫他登上前往北京的火车。

新仇旧恨，可黎元洪没兵没权，只能忍下这口气，表示拒绝再接见徐树铮，来个眼不见心不烦。

而在徐树铮事件后，另一边的内务部长孙洪伊打算和黎元洪结盟，要求黎元洪出面，罢免段祺瑞职位，自己取而代之。

孙洪伊可不是没权的黎元洪，背后也有一股势力，要是真的联合黎元洪这个名义大总统搞事，段祺瑞也得忌惮三分。

不过段祺瑞也不是省油的灯，抓住孙洪伊在任期内未依法裁撤人员的把柄，将免职状送到总统府，逼着黎元洪盖章。

黎元洪不肯，双方关系彻底紧张。

搞到最后，还是徐世昌出面调停，让孙洪伊和徐树铮同时去职，这才暂时平息了这场风波。

而在黎元洪和段祺瑞暂时握手言和之际，另一边的督军团又来搅局。

所谓督军，即各省的都督，而督军团的发起人就是北洋系的边缘人物张勋。

早些年南方反袁，张勋倡议北方各省代表会议，宣称要镇压，后和十余省份代表在徐州开会，拥护北洋政府，作为发起人，张勋理所当然的以督军团盟主自居，并以此对国会指手画脚。

张勋拥护北洋系的主张正中段祺瑞下怀，打算利用张勋督军身份，一个在内，一个在外，联手对黎元洪施压，一时间，黎元洪压力倍增。

张勋

就在黎元洪思索对策的时候，国会开始讨论中国是否参加一战的问题，让双方的斗争日趋白热化。

实际上在一战爆发的时候，袁世凯就考虑过这个问题。

但当时北洋政府国弱民疲，加上局势不明朗，贸然参战，一旦赌输，后果不堪设想。

另一边日本也极力反对中国参战，毕竟日本在一战期间，霸占了德国在山东的权益，害怕中国参战后以战胜国身份要求收回权益。就这么一直拖到了1917年。

日军强占青岛

此时欧洲列强在战场上已经进入僵持状态，虽说胜负未知，但美国却已经在年初表态，加入协约国参战。

也是在这个时候，美国驻华公使芮恩施游说中国也加入到协约国作战，当时驻美公使顾维钧等人认为，美国战争潜力不可小觑，会让协约国获得压倒性优势，此时参战，可以趁机取消德、奥的租界，甚至还能免除对德的庚子赔款，无疑更符合中国利益。

而得知美国的态度后，日本态度一百八十度大转弯，极力怂恿段祺瑞参战，甚至还开出了颇具诱惑的条件，即退还庚子赔款2亿日元且支援参战军费3000万日元，并提供军火援助。

至于为何日本一反常态呢？

原来日本通过利益交换，私下和英、法、俄、意四大协约国达成共识，一旦德国战败，日本将会接收德国在中国山东的所有权利，不管中国参不参战，都不会影响日本权益。

况且一旦中国参战，日本以支援为目的，趁着列强在东方分身乏术的时候，进一步渗透势力，简直一箭双雕。

所以，日本在美国表态后，极力鼓动段祺瑞对德宣战。

段祺瑞

而此时的段祺瑞也有小心思，毕竟德国现在有了颓势，也是对德宣战的好时机，况且只能对德宣战，毕竟日本已经抢先站队英法对德宣战，并迅速出兵从德国人手里抢下了山东，不参战，会被人鱼肉，只有参战，才能赢得自保的机会。

如果站队德国，日本占领青岛就实打实的占住了，加入协约国，日本作为“盟友”却霸占“盟友”的国土，在国际上会受到谴责，况且参战又不需要真的派遣大军。

但不派遣军队不代表不能扩军，毕竟是宣战，谁知道会不会打过来呢？正好借这个机会扩充军事力量，以武力一统全国，不管是国家利益还自身利益，对德宣战只有好处。

但黎元洪却表示反对，毕竟现在已经没权了，要说段祺瑞借机扩军，自己怕是真的沦为傀儡了。另一方面还有美国的影子。

为了抵制段祺瑞，黎元洪则决定和副总统冯国璋联合。

冯国璋

冯国璋虽然也是北洋系，但却是北洋系的直系代表，和段祺瑞皖系矛盾重重，而且背后扶持的势力是美国，看见日本极力鼓吹段祺瑞参战后，美国立即指示黎元洪反对对德宣战。

美国一反常态，是预料到战争一旦结束，日本在中国的势力日益增强，对美国的利益构成了威胁，自然不能让日本如意。

段祺瑞要参战，但需要黎元洪的盖章，但黎元洪又反对，二人谁也不相让，段祺瑞一气之下，离开天津，以辞职威胁。

段祺瑞走后，黎元洪又无法主持大局，只能让步，通过了这个提案，不过这个提案只是和德国断交，并非宣战。

至于宣战问题，国会和黎元洪依旧未能通过。

眼看宣战问题悬而未决，1917年5月10日，段祺瑞纠集一群流氓地痞，组成所谓的“请愿团”，冲击国会，甚至殴打了不少议员，不少不满段祺瑞的议员纷纷如农商总长谷钟秀、司法总长张耀曾、海军总长程璧光先后宣布辞职抗议，导致宣战提案搁浅，也让段祺瑞成为光杆司令。

《中华新报》对这件事进行了报道

不过段祺瑞并未屈服，毕竟参战所带来的诱惑和利益实在是太大了，打定主意坚守到底。

可内阁议员都没了，提案还怎么决定呢？议员褚辅成表示，不如重新组建内阁，而他的提议也得到了国会近三分之二议员的赞成。

一旁的黎元洪看内阁已经对段祺瑞不信任，抓住时机，向报纸爆料段祺瑞和日本商定借款之事。

新闻一发，舆论哗然，原来段祺瑞想要和德国宣战，就是为了能和日本人借钱，岂不是新的《二十一条》？一时间，段祺瑞的声誉一下子降到了谷底，而黎元洪则借这个机会果断解除了段祺瑞的国务总理职务。段祺瑞听闻后立即准备进行反击。

段祺瑞毕竟是北洋系的精神领袖，黎元洪不合法的驱逐引起他们的反感，短短几天，奉天、安徽、山东等八个省份的督军竟然相继宣布独立。

这南方未平，北方又乱，黎元洪焦头烂额，打算寻求张勋的帮助。

黎元洪

前面说了，张勋不是和段祺瑞一唱一和吗？实际上双方只是利用关系，段祺瑞利用其督军团盟主身份对国会指手画脚，压黎元洪，而张勋则是利用这个机会，实现自己的复辟梦，二人不是一条路子。

而这一次，除了段祺瑞，黎元洪也想利用一把张勋。

尽管黎元洪也明白张勋对复辟大梦念念不忘，但毕竟有袁世凯因称帝而身败名裂的例子，他认为张勋不会重蹈覆辙。

另一边段祺瑞则派人去徐州，游说张勋加入他的阵营。

两方都想拉拢，但张勋却有自己的打算，在他眼里，乱糟糟的局面正是复辟的好时机，因而打算带兵入京，明面调解府院之争，实则解散国会，将黎元洪轰下台，迎接溥仪复位。

此举得到一帮督军代表的响应，但他们响应只是为了政治投机，只有张勋对此深信不疑。

6月7日，张勋带着辫子军入京，抵达当天，就对黎元洪下了限期三日解散国会的最后通牒。

这让黎元洪有些懵，如果真的解散国会，他还需要张勋这个调停人吗？自己行动就可以了。

可如今张勋带兵入京，万一真的要干事，解散国会后搞不好真的要复辟清室了，当务之急，就是要稳住张勋，好在宪法规定，大总统要解散国会，必须要国务总理副署方能生效。

而段祺瑞被罢免后，代理国务总理的是伍廷芳，伍廷芳宁愿辞职，也不肯签署，正好可以成为黎元洪的借口。

伍廷芳

但张勋铁了心要复辟，要求黎元洪立即解散，黎元洪无奈，只好去找新任内阁总理李经羲，而李经羲是张勋老上司，黎元洪提议让他担任内阁总理有示好之意。

可李经羲也明白，要说真的接手这个职位，就是和整个北洋为敌，因而留在天津观望，以尚未履职为由，坚决不副署。

眼看最后期限就到了，步军统领江朝宗出面，以代理总理的名义副署了国会解散令。

本以为张勋就此打住，可谁知张勋坚持复辟之路不动摇，直接去了紫禁城拜见了溥仪，复辟闹剧就此开启。

复辟闹剧

消息传来，遭到全国舆论的强烈反对，黎元洪也匆忙带着大总统印章逃往日本公馆避难，随后以大总统名义发电，恢复段祺瑞国务总理职务，并让段祺瑞出面征讨张勋。

地方各个实权派也纷纷发电，宣布对对张勋复辟进行严厉的谴责。

而在天津的段祺瑞早就观察张勋的一举一动，就是等着张勋复辟大戏开场，然后挺身而出，再造共和。

不过段祺瑞虽是北洋系精神领袖，但并未直接掌握军队，只能游说其他部队。

第一个就是驻扎在马厂的第八师李长泰部，李长泰为人惧内，花了二十万大洋贿赂其夫人后，李长泰立即表示，愿意讨伐张勋。

另一个就是驻扎在保定的曹锟，此前曹锟不满张勋独揽直隶总督的头衔，直接放弃了观望。

有了他们的加入，段祺瑞在7月3日上午在马厂宣誓，担任讨逆军总司令，征讨张勋。

消息一出，各地观望的督军们纷纷倒向了段祺瑞一方，张勋接连败退，7月12日，随着张勋的逃逸，复辟闹剧结束，段祺瑞也获得了“三造共和”的美称。

张勋是黎元洪引来的，黎元洪也知道自己的位置是做不下去了，直接致电冯国璋，让其代行总统之职，然后辞职前往天津当了寓公。

而段祺瑞则带着“三造共和”的回归，重新掌权。

一回来，段祺瑞立马宣布对德宣战，并着手进行向日本借款之事，也就是日后的“西原借款”，正式参加一战。

第一次府院之争，以段祺瑞大获全胜告终，且有惊无险赶上了一战的最后一班列车。

所说后面有些屈辱，但实际上，也获得不少实利，比如庚子赔款的减少，德奥租界的收回，比如后续在华盛顿会议上，通过美国的斡旋，日本在青岛和山东部分特权被有条件的收回。

而这些放到百年后，站队协约国，获得一战战胜国地位，算是清末民初最值得的一次战略。

凡尔赛会议

不过段祺瑞却拒绝恢复被张勋解散的国会，引发了护法运动，而对于这个问题上，代总统冯国璋和段祺瑞又矛盾重重。

段祺瑞主张武力统一，并借机扩大皖系势力，冯国璋主张和平统一，以讨好西南军阀，保护直系的利益，引发了第二次府院之争，最终爆发了直皖大战，当然这是后话。

从这里可以看出，所谓的府院之争，表面上是黎元洪的大总统和段祺瑞的国务总理的权力之争，是各路人马的投机之争，但本质上，是美（直系）日（皖系）两国在争夺中国权益的斗争，最终导致了北洋政府权力更迭频繁。

究其原因，不过是各类军阀手握重兵，自然将权力掌握在他们手中。

虽然已经是民国了，但本质上和前朝没什么两样。