文|沈言论

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俄罗斯总统普京终于点头了，这个点头，不仅是对一项金融提议的认可，更像是一个时代悄然转向的微小注脚，在僵持近十年后，俄罗斯同意由中国主导建立上海合作组织框架下的新开发银行。

2025年6月初，北京举行的上合组织财长与央行行长会议上传出这一关键转折，各方明确支持深化区域财金合作，推进银行落地，曾被俄方用各种理由阻挡十多年的中国倡议，在2025年的夏天迎来破冰时刻。

十年拉锯，一朝破局

2010年，中国首次正式提出设立上合组织开发银行，计划总资本100亿美元，中方承担80亿，其余由俄罗斯及其他成员国分担。

这一方案得到哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国的积极响应，不过在俄罗斯这边遇到了点阻碍，俄方早在2006年就主导成立了欧亚开发银行，持股67%，将其视为掌控中亚经济命脉、抵御欧美影响力的核心工具。

中国提议的新银行直接挑战了俄传统势力范围，俄方甚至试图将EDB“塞入”上合体系替代中方方案，博弈陷入僵局。

而关于方案的转折点竟在乌克兰战场，俄乌冲突迈入第四年，西方制裁如铁幕般封锁俄罗斯，他们被踢出SWIFT系统、技术禁运、能源限价层层加码。

更令俄焦虑的是，中亚“后院”开始松动，哈萨克斯坦加速铺设直通中国的输油管道，乌兹别克斯坦向土耳其敞开贸易大门，连传统盟友吉尔吉斯斯坦也接入了中国“数字丝绸之路”项目。

军事上，俄仅靠与白俄的“核捆绑”维系存在，经济上，欧亚开发银行因美西方的制裁陷入半瘫痪，项目资金链断裂，当“硬控制”失效，俄罗斯不得不以退为进，换取金融生命线。

上合组织诞生之初是纯粹的安全盾牌，专攻反恐与边境维稳，但近年全球格局剧变，其职能悄然转向，随着地区安全压力缓解，各成员国对经济发展的需求日益迫切。

吉尔吉斯斯坦的电网改造、塔吉克斯坦的跨境公路、伊朗的油气出口通道，都需要真金白银投入，新开发银行正是为填补这一空白而生，它不仅是项目“输血泵”，更是撬动“去美元化”的杠杆。

通过推广本币结算，银行能帮助成员国规避美国金融长臂管辖，为受困于制裁的伊朗、俄罗斯另辟支付通道，伊朗央行行长法尔津赴华参会时直言新银行是“打破单边金融霸权的钥匙”。

中方主导不同于传统国际金融机构的“资本决霸权”逻辑，中国更强调功能化协作，新银行将优先投资传统机构忽视的领域：中亚边境智能安检系统、跨境生态治理、新能源并网工程等。

这种设计既满足哈萨克斯坦对基础设施升级的渴望，也契合俄罗斯寻求替代性融资渠道的刚需。

甚至在股权安排上，中方展现出弹性，十年前“中方80%出资”的刚性方案已被更均衡的出资比例讨论取代，中国深知真正的领导力不在于控股比例，而在于能否让每个成员找到利益交汇点。

普京的让步不意味俄罗斯彻底退场，俄方仍可能通过项目捆绑维系影响力，例如推动银行优先资助俄企参与的天然气加工厂，或要求使用俄方技术标准的铁路项目。

此外，印度态度暧昧，其“平衡外交”策略可能导致在关键表决中拖延议程，美国的外部施压同样不可小觑。

特朗普曾威胁对“挑战美元”的国家征收100%关税，未来可能对银行结算体系设置技术壁垒，不过这些阻力恰恰证明新银行的战略价值，它触动了旧秩序最敏感的神经。

十年博弈的句点，也是欧亚新秩序的开篇，上合开发银行的诞生不只是一家金融机构的设立，更是全球权力漂移的刻度尺，当俄罗斯转身向东，当中亚各国抬头远望，一条由中国参与铺设的金融轨道正延伸至曾被美元和欧元垄断的旷野。

新开发银行用本币结算消解美元霸权，用技术标准重构市场规则，更用共同发展取代零和博弈，人类命运共同体已从理念转化为可触摸的现实图景。

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参考资料：

观察者网，2025-06-18，《“随着俄罗斯转向亚洲，中国积极推动成立上合组织开发银行”》

观察者网，2023-07-05，《吉尔吉斯斯坦总统呼应中方提议：建立上合开发银行，扩大本币相互结算》

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