《民营经济促进法》实施研讨会在京举行 柏文喜解读“三位一体”执行保障体系

2025年6月7日，由中国行为法学会财经专业委员会、中国经济新闻联播、北京律师法学研究会主办，《人民法治》杂志社、中国律师博物馆支持的《民营经济促进法》实施研讨会在北京召开。中国企业资本联盟副理事长、中国区首席经济学家柏文喜围绕“构建‘三位一体’的《民营经济促进法》执行保障体系”发表主旨发言，系统阐释法律实施的核心要点与实践路径。

柏文喜指出，《民营经济促进法》作为全球首个民营经济专门立法，以“三禁止”条款（禁止侵犯企业权益、禁止滥用行政权力干预市场、禁止违反程序正义）划定权益保护底线，通过负面清单动态调整机制实现法律灵活性与适应性统一。制度创新涵盖中央-地方二元协同、差异化监管指标法定化、市场准入中央垂直管理等，其中“首台套采购补贴30%”等政策直接赋能企业技术创新。

针对执行难点，柏文喜剖析三大制度鸿沟：融资支持存在形式化问题，民企贷款不良率（1.8%）高于国企（1.2%），专项额度落地存在梗阻；创新激励面临“玻璃天花板”，民企承担国家重点研发计划比例（17%）低于外企（32%），科研经费“重设备轻人才”（设备购置占比超60%）制约活力；权益保护存在执行落差，2025年一季度涉民企冤案同比增38%，异地查封资产案件激增210%，反映出“制度空转”风险。此外，负面清单实施呈现“冰火两重天”：自贸区外资准入清单缩减72%，但部分行业隐性壁垒（如某省氢能产业“本地企业优先”条款）、环保审查“政策突变”导致民企投资信心波动。

围绕破解执行难题，柏文喜提出“三位一体”保障框架：立法维度需完善《实施细则》，建立负面清单年度修订+临时调整机制、覆盖80%重点行业的政策听证制度，建议引入“立法成本收益分析制度”；司法维度可设立国家级民营经济司法保护中心，开通案件绿色通道（审理周期≤60天），推行专家陪审员制度（经济学家/企业家占比≥40%），对标深圳前海法院商事案件审理周期从120天缩至45天的高效实践；行政维度应搭建全国统一企业服务云平台，整合238项涉企审批（时限压缩70%），推广广东“一件事一次办”改革（企业开办最快10分钟），以“AI政策助手”实现92%政策匹配准确率。

谈及未来方向，柏文喜表示，《民营经济促进法》的核心价值在于通过制度迭代稳定市场预期。短期可推动设立直属国务院的“民营经济促进局”，中期立法确定每年9月25日为“企业家日”，长期目标是构建“中国式现代化商法体系”。“法制不是束缚创新的枷锁，而是民营经济乘风破浪的压舱石。”他强调，唯有将法律文本转化为可落地、可感知、可预期的制度红利，落实“制度重于技术、法治胜于优惠、执行优于宣言”，方能为中国市场经济质变筑牢法治根基。