中国牵头！上合20吉瓦风光项目启动，企业海外投资遇新机遇

文 | 锐观经纬

编辑 | 锐观经纬

在天津举行的上海合作组织峰会上，中国牵头推出的20吉瓦风光合作项目（10吉瓦光伏 + 10吉瓦风电），在国际引起了不小的动静。

这一覆盖上合组织多国的清洁能源布局，不仅刷新了区域可再生能源合作的规模纪录，更给需要拓展海外市场的中国企业打开了新空间。

从项目背后的战略意义，到企业可把握的具体机遇，再到落地过程中需应对的挑战与解决方案，每一个环节都值得深入探讨。

为何这个项目被视作 “里程碑”？中国企业又能从中抓住哪些实实在在的机会，在全球能源转型浪潮中占据更有利位置？

这次20吉瓦风光项目的落地，并不只是数字上的承诺，而是基于上合组织既有能源合作成果的升级与拓展，更是中国与成员国多年信任积累的必然结果。

早在2019年以来，中国就已经在上合组织国家开展可再生能源投资，累计实现1.0吉瓦光伏和0.3吉瓦风电项目落地。

其中，乌兹别克斯坦卡什卡达里亚州和布哈拉州1吉瓦光伏项目，堪称双方合作的 “样板工程”。

这个项目由中国企业全程参与设计、建设与运维，全容量并网后，每年可发电24亿千瓦时，能满足当地约120万户家庭的日常用电需求。

同时还创造了约1600个就业岗位，涵盖施工、技术运维、管理等多个领域，为当地居民带来稳定收入。

在环保层面，项目每年可减排二氧化碳240万吨，相当于种植约1.3亿棵树，直接助力乌兹别克斯坦实现 “2030年碳减排10%” 的国家目标。

如今20吉瓦的新目标，相当于在过往合作基础上实现近十倍增长，这样的规模跃升，既体现了上合国家对中国清洁能源技术与经验的认可，更彰显了各方深化能源合作、共同应对气候变化的决心。

对中国企业而言，这次机遇最大的突破，在于打破了以往 “单一设备出口” 的局限，带来了全产业链参与的可能，让企业得以从 “幕后供应商” 走向 “台前解决方案提供商”。

长期以来，中国制造商在全球光伏设备供应链中占据绝对主导地位，数据显示，中国光伏组件产量占全球总产量的80%以上，逆变器、支架等配套设备的全球市场份额也超过70%。

但在过去，中国企业的海外业务大多止步于设备销售，很少深度参与项目开发、融资与长期运营。

以印度市场为例，2024年印度新增约28吉瓦风电和光伏装机，其中80%的光伏组件来自中国企业。

但中国企业仅参与设备供应环节，项目的规划、融资、运维等核心环节均由印度本土企业或欧美企业主导，中国企业的利润空间被大幅压缩，也难以建立长期的市场影响力。

而这次上合20吉瓦风光项目明确鼓励企业整合发电、储能、输配电及设备制造等环节，这意味着中国电力企业和项目开发商能依托国内规模化发展积累的经验，从 “卖组件” 升级为 “提供整体能源解决方案”。

比如在巴基斯坦的光伏项目中，中国企业不仅提供了高效光伏组件，还配套建设了200兆瓦储能电站和50公里输配电线路，解决了当地电网不稳定、弃光率高的问题。

巴基斯坦以往因为电网承载能力不足，光伏项目弃光率高达15%，而该项目通过 “光伏 + 储能 + 输配电” 一体化设计，弃光率降至3%以下，项目发电效率大幅提升。

这种模式未来有望在上合区域广泛复制，中国企业可凭借全产业链优势，在项目前期参与能源规划、中期负责建设运营、后期提供技术维护，形成 “全生命周期服务能力”，既提升了项目的整体收益，也增强了在当地市场的话语权。

项目背后的市场潜力更值得中国企业关注，上合组织成员国正处于能源需求爆发期与结构转型关键期，双重需求叠加下，为中国企业提供了广阔的市场空间。

从各国能源发展现状来看，2024年巴基斯坦进口太阳能电池板达7吉瓦，这个数字和2020年比的话增长了120%。

主要原因是巴基斯坦电力短缺问题突出，全国仍有20%的人口无法稳定用电，而光伏项目建设周期短、成本低，成为解决电力缺口的重要选择。

印度作为全球发展最快的主要经济体，2024年新增风电和光伏装机约28吉瓦，其目标是到2032 年将可再生能源装机总量提升至500吉瓦，目前仅完成约一半，后续增长空间巨大。

乌兹别克斯坦虽然2024年已上线1.8吉瓦光伏项目，但该国能源结构中化石能源占比仍高达85%，为了实现 “2050年碳中和” 目标，未来每年需新增可再生能源装机至少5吉瓦。

亚洲协会政策研究所中国气候中心高级研究员柳力指出，中国在全球范围内已投资10.4吉瓦光伏和7.6吉瓦风电项目，但在上合组织国家的投资规模仅占全球投资的10%左右，20吉瓦目标仅能满足各国未来5年短期需求的一部分，后续还有更大的市场等待开发。

更重要的是，中亚国家如哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等，长期依赖石油、天然气等传统能源出口，能源结构单一，受国际能源价格波动影响较大。

2023年国际天然气价格下跌30%，哈萨克斯坦能源出口收入减少15%，这让中亚国家迫切需要通过发展可再生能源实现能源结构多元化、提升能源安全。

这种需求与中国企业的技术、资金优势形成精准匹配，中国企业既能帮助这些国家解决能源问题，也能在合作中实现自身业务的扩张。

合作模式的创新，还为中国企业降低了海外投资门槛，解决了以往制约企业 “走出去” 的痛点难点问题。

绿色和平东亚海外能源投资项目负责人李雨潇曾指出，中国投资者在海外布局风光项目时，常面临三大难题。

一是融资渠道单一，海外项目多依赖国内银行贷款，而银行对海外项目的风险评估严格，贷款审批周期长、额度有限。

二是保险保障不足，部分上合国家政治风险、汇率风险较高，而国内保险机构针对海外新能源项目的保险产品较少，企业面临的风险无法有效覆盖。

三是政策对接困难，不同国家的能源政策、技术标准差异较大，企业需花费大量时间和成本适应本地要求。

而此次上合20吉瓦风光项目依托上合组织平台，为企业提供了多维度的支持。

在融资方面，拟议中的 “上合组织开发银行” 计划提供20亿元人民币无偿援助和 100 亿元贷款，重点支持成员国的清洁能源项目。

这种融资渠道与国内银行贷款形成互补，企业可通过 “开发银行贷款 + 企业自有资金 + 当地融资” 的组合方式，降低融资成本。

以哈萨克斯坦某 00兆瓦风电项目为例，通过申请上合组织开发银行30%的低息贷款（年利率3.5%，低于国内银行海外项目贷款利率 1.5 个百分点），项目整体融资成本降低20%，投资回收期缩短1.5年。

在风险保障方面，中国出口信用保险公司已针对上合风光项目推出专属保险产品，涵盖政治风险（如战争、内乱、政策变动）、商业风险（如业主违约、支付延迟）等，保险覆盖率从以往的 70%提升至90%，企业的风险损失可得到有效补偿。

在政策对接方面，上合组织已成立 “能源合作工作组”，定期组织成员国开展政策沟通、技术标准对接，中国企业可通过工作组获取各国最新的能源政策、项目信息，还能参与标准制定，减少因标准差异带来的额外成本。

除了这些，协议中明确的 “技术转移” 与 “经验交流” 条款，也为中国企业融入当地市场提供了便利。

以往中国企业在海外开展项目时，常因 “本地化不足” 面临质疑，而通过技术转移，中国企业可帮助当地培养专业技术人才。

在乌兹别克斯坦的光伏项目中，中国企业与当地高校合作设立 “清洁能源技术专业”，每年培养200名技术人才，同时在项目现场开展实操培训，已经有500名当地员工掌握了光伏组件安装、运维等核心技术。

这种 “授人以渔” 的模式，既提升了当地的技术水平，也让中国企业获得了当地政府和民众的认可，为后续项目开发奠定了良好基础。

值得注意的是，上合20吉瓦风光项目并非孤立的清洁能源布局，而是与传统能源合作形成 “清洁增量 + 传统保障” 的互补格局，为中国企业提供了更灵活的合作场景。

就在风光项目启动的同时，“西伯利亚力量2号” 天然气管线计划重启，该管线全长约3000公里，从俄罗斯西西伯利亚地区出发，经蒙古国进入中国，年输气量可达500亿立方米。

按照计划，管线建成后，到2030年前后俄罗斯天然气在中国进口总量中的份额将升至三分之一，这不仅能加强中俄能源合作，也能让中国的能源进口来源更多元，保障能源供应安全。

这种 “清洁 + 传统” 的组合，对中国能源企业而言意味着更广阔的业务空间。

以中国石化、中国石油等能源巨头为例，它们既可以参与 “西伯利亚力量2号” 管线的建设与运营，也能投资上合国家的风光项目，形成 “传统能源与清洁能源协同发展” 的业务模式。

在哈萨克斯坦，中国石化已投资建设了100兆瓦光伏项目，同时参与当地油气田的开发，通过 “油气 + 光伏” 的组合，既满足了当地对传统能源的需求，也推动了清洁能源的发展，这种模式得到了哈萨克斯坦政府的高度认可，后续还将扩大合作规模。

对中小型能源企业而言，也能在这种互补格局中找到自身定位。

比如专注于储能技术的企业，可为风光项目提供储能解决方案，同时也能为天然气发电项目配套储能设施，解决天然气发电波动性问题。

专注于电力运维的企业，既可以负责风光电站的运维，也能参与天然气电站的设备维护，实现业务多元化发展。

这种灵活的合作场景，让不同规模、不同领域的中国企业都能在上合能源合作中找到机遇，形成 “大企业引领、中小企业参与” 的合作生态。

对于志在全球化发展的中国企业来说，上合20吉瓦风光项目既是短期的订单机遇，更是长期能力锤炼的平台，能帮助企业提升国际竞争力，为后续开拓全球市场积累经验。

从业务模式来看，中国企业以往在海外多采用 “投标 - 建设” 的短期模式，而这次项目鼓励企业参与长期运营，这要求企业提升项目管理、风险控制、本地化运营等能力。

以中国电建为例，在参与上合风光项目时，建立了 “海外项目管理中心”，配备了熟悉当地语言、法律、文化的专业团队，能及时应对项目运营中的各类问题。

在巴基斯坦的光伏项目运营期间，当地遭遇极端天气，团队仅用3天就完成了设备检修，保障了项目正常发电，这种高效的应急处理能力，为企业赢得了良好的口碑。

从技术创新来看，上合国家的多样化需求也推动中国企业不断提升技术水平。

比如中亚地区昼夜温差大、风沙多，对光伏组件的耐候性要求更高，中国企业针对性研发了 “抗风沙、耐低温” 的专用光伏组件，组件寿命从25年延长至30年，发电效率提升5%，这种技术创新不仅满足了上合国家的需求，也让中国企业在全球市场的技术竞争力进一步增强。

目前这款组件已出口至中东、非洲等地区，获得了广泛认可，从品牌建设来看，上合风光项目为中国企业提供了展示实力的舞台。

通过打造一批高质量的示范项目，中国企业的品牌知名度和影响力不断提升。

乌兹别克斯坦的 1 吉瓦光伏项目已成为当地的 “能源名片”，多个国家的代表团前往考察学习，中国企业借这个机会与更多国家建立了合作联系，为开拓新市场奠定了基础。

数据显示，自上合20吉瓦风光项目启动以来，已有来自哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国的20多个项目方主动与中国企业对接，寻求合作机会，中国企业的海外市场渠道得到进一步拓展。

展望未来，随着上合20吉瓦风光项目首批项目逐步落地，更多类似乌兹别克斯坦光伏项目的成功案例将不断涌现，为中国企业开辟更广阔的海外发展天地。

同时，上合组织也在不断扩大合作范围，未来可能吸纳更多新兴市场国家加入，这将进一步扩大项目的覆盖范围，为中国企业提供更多机遇。

但也要看到，海外投资仍面临诸多挑战，如地缘政治风险、文化差异、市场竞争加剧等，中国企业需不断提升自身实力，加强风险防范，才能在合作中实现可持续发展。

总体而言，中国牵头的上合 20 吉瓦风光项目，不仅是一次区域能源合作的升级，更是中国企业海外发展的新起点。

在全球能源转型的大背景下，中国企业凭借技术、资金、全产业链优势，有希望在这个项目中实现自身发展与区域共赢，为全球清洁能源发展贡献 “中国力量”，也为自身在全球能源格局中赢得更有利的位置。