【丝路话语】城市更新行动，拿什么杜绝“面子工程”

来源：【新甘肃】

冯海宁

5月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《关于持续推进城市更新行动的意见》有关情况，并答记者问。住房和城乡建设部副部长秦海翔表示，在组织实施上，《意见》提出，要坚持因地制宜、精准施策，杜绝“面子工程”“形象工程”，确保把实事办实、好事办好。（据新华社）

城市更新是城市新陈代谢的重要方式，可以让城市更有活力、朝气走向高质量发展，不仅有经济功能——可成为撬动城市经济增长的新引擎，也有民生功能——即满足市民对美好生活期待。在过去城市化进程中，就伴随着城市更新行动，但系统性、整体性、协调性不够，也缺乏顶层设计。

此次出台《意见》，被认为填补了此前这一重要领域顶层设计的空缺。从其提出的城市更新八大主要任务来看，既涉及既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，也涉及基础设施、城市生态、历史文化等改造、修复和保护。且用六种举措支撑保障主要任务的完成。

其中，在总体要求部分就明确提出，不搞劳民伤财的“面子工程”“形象工程”。住建部有关负责人在上述新闻发布会上又重申了这一承诺和要求。这意味着此轮城市更新行动将以更务实的态度推进，那些试图利用城市更新行动捞取个人“面子政绩”“形象政绩”的期许恐怕要落空。

众所周知，“面子工程”“形象工程”脱离实际需求、片面追求视觉形象或政绩表现，只满足了某些决策者的私欲，对城市和市民并无多少好处，而且劳民伤财损害城市公共利益。过去城市化进程中出现过不少“面子工程”，被舆论和有关部门点名批评，今后必须杜绝这类工程抬头。

不过，有人认为城市更新既需要“面子”也需要“里子”。为何需要“面子”？理由是，城市需要“颜值”，更新行动不可避免为城市争“面子”，甚至认为城市更新就是让城市更有“面儿”。这是对城市更新行动的误读，即更新绝非为“面子”。如果城市为“面子”而更新，将会走入歧途。

这种观点也提醒我们，在城市更新行动中，既要从思想观念上纠正错误认知，也要用有效举措杜绝“面子工程”。比如在城市更新行动中凡是涉及地方政府工程项目，决不能由少数人或者个别人说了算，而是要加强项目论证和审批，通过科学决策将城市更新工程与“面子工程”进行切割。

再如，落实城市更新八大主要任务过程中，尤其是城市规划要充分听取民意吸收民智。也就是说，让民意参与把关，是防止“面子工程”浑水摸鱼的有效办法。这既要公开重大项目信息，也要通过座谈会、听证会听取专家学者、民意代表的意见建议，民意反对的“面子工程”应当叫停。

另外，有关方面要对城市更新行动加强全过程监督。过去各级纪委监委曝光查处不少“面子工程”，但大多都是事后才发现，今后各级纪委监委应当将监督前置，置于城市更新全过程，及时发现问题及时纠正，甚至有必要对有关决策者打“面子工程预防针”，人大、审计也要介入监督。

至于某些市场主体投资建设的项目重视外在“颜值”，在规划审批环节应当进行提示、引导和把关，比如之前某些企业建设的摩天大楼，实际上就是企业的“面子工程”，也要正确对待。至于在城市更新行动中如何区分“面子工程”和正常工程，恐怕需要出台相关的参考标准加以指引。

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