《自然》：中国新科学家签证是对世界顶尖人才的“认真竞标”

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https://www.nature.com/articles/d41586-025-03657-6

当美国政府对H-1B签证征收10万美元高额费用的同时，中国却在向全球STEM人才敞开大门。10月1日正式推出的K签证允许科学、技术、工程和数学领域的年轻外国研究人员无需事先找到工作即可移居中国，这一政策转变标志着全球科技人才竞争格局的重大调整。在人工智能、机器人技术和新材料等关键领域，中国正通过更加开放的移民政策向美国的科技人才优势发起直接挑战。

华盛顿特区智库进步研究所移民政策主任杰里米·诺伊菲尔德直言，中国政府正在"认真努力"吸引世界上最聪明的STEM人才。这一评价并非空穴来风，K签证的推出恰逢美国收紧移民政策的关键时刻，两国在人才政策上的反向操作，正在重新定义全球科技创新中心的竞争态势。

政策设计背后的战略考量

K签证的设计体现了中国对全球人才竞争新阶段的深刻认识。与传统的工作签证不同，K签证允许符合条件的研究人员先移居中国，然后再寻找合适的工作机会。这种"先来后找"的模式降低了人才流动的门槛，为那些希望在华发展但尚未确定具体职位的研究人员提供了更大的灵活性。

约翰霍普金斯大学政治经济学家袁元昂指出，该签证旨在帮助中国提高在人工智能、机器人和新材料等对其未来发展至关重要领域的竞争力。随着美国政府削减对科学研究的支持，中国领导人看到了吸引最优秀外国科学家的机会，特别是那些从事基础研究的科学家。

这一政策转变的时机选择颇具战略意义。当前，全球科技竞争日趋激烈，特别是在新兴技术领域，人才已成为决定国家竞争力的关键要素。中国通过简化签证程序、提供更多便利，试图在美国收紧移民政策的背景下获得人才竞争优势。

澳大利亚国立大学政治经济学家卢凤明认为，中国政府允许科学家在没有工作机会的情况下移居该国是向前迈出的重要一步。他指出，大多数其他中国签证类型都需要担保，而K签证的无担保要求体现了政策设计的创新性。

值得注意的是，K签证并非中国在人才政策上的一时兴起。北京智库中国与全球化中心研究员王梓辰表示，政府最早在2022年就呼吁制定"更加积极、开放和有效的人才政策"，K签证的推出是这一政策方向的具体体现。

数据对比揭示的竞争现实

中国政府希望新签证能够鼓励有才华的年轻研究人员移居那里。图片来源：VCG via Getty

统计数据清晰地展现了中国在国际人才吸引方面面临的挑战和机遇。根据上海招聘公司Direct HR的分析，2023年外国人占中国总人口的比例仅为0.05%，而韩国为4.9%，美国高达14.3%。这一巨大差距反映了中国在国际化程度方面的相对滞后。

更具体的数据显示，目前中国约有5000-10000名拥有博士学位的外国研究人员，而美国至少有10万名处于这一级别的外国学者。这种20:1的差距说明了中国在高端科技人才吸引方面的巨大提升空间。

然而，这些数据也暴露出一个重要趋势：美国正在通过政策调整主动减少某些类型的移民。特朗普政府对H-1B签证申请征收的10万美元费用，直接影响了许多希望在美国工作的外国STEM研究人员。这一政策变化为其他国家提供了难得的人才争夺机会。

苏州西交利物浦大学人力资源研究员金昌熙观察到："虽然美国似乎在设置壁垒，但中国发出了强烈的反信号，表明它正在敞开大门。"这种政策对比为理解当前全球人才流动趋势提供了重要视角。

2021年的一项研究显示，美国仍然是全球人工智能研究人员最向往的目的地，中国排名第六。但诺伊菲尔德认为，尽管美国仍是全球AI人才的首选目的地，中国已经显著缩小了差距。这种差距的缩小既反映了中国科技实力的提升，也体现了其人才政策调整的效果。

实施挑战与现实考量

尽管K签证在政策设计上体现了创新性，但其实施过程中面临的挑战不容忽视。悉尼咨询公司地缘政治战略的中美关系分析师迈克尔·费勒指出了几个关键障碍：语言障碍、互联网限制，以及薪资待遇和工作文化的适应性问题。

语言障碍是外国研究人员在华工作面临的首要挑战。虽然中国的国际化程度不断提高，但在科研环境中，中文仍然是主导语言。对于不熟悉中文的外国研究人员来说，这可能影响其工作效率和职业发展。

互联网限制则涉及到科研工作的实际需求。许多国际学术交流平台和数据库在中国无法正常访问，这可能影响研究人员的工作效率和国际合作能力。虽然政府可能为特定人群提供解决方案，但这仍然是需要考虑的实际问题。

工作文化差异可能是更深层的挑战。费勒指出，中国某些行业的员工通常被要求每周工作六天，工作时间很长，很少有外国工人会被这种文化所吸引。这种"996"工作制度与许多西方研究人员习惯的工作模式存在显著差异。

薪资待遇方面，中国需要与富裕经济体提供的待遇相匹配，才能真正吸引到顶尖人才。虽然中国的薪资水平近年来快速提升，但在某些领域仍与发达国家存在差距。

值得关注的是，诺伊菲尔德观察到中国人才政策的一个重要变化：过去中国政府主要试图吸引有中国血统的外国科学家，但现在它想要科技专家，无论他们来自哪里。这种从"血缘导向"向"能力导向"的转变，体现了中国人才政策的成熟化。

未来发展前景

K签证只是中国人才政策调整的开始。作为即将于明年初敲定的下一个五年计划的一部分，中国还有望进一步简化高科技行业外国人才的移民程序。这种系统性的政策规划显示了中国在人才竞争方面的长期战略思考。

从全球范围看，韩国、新加坡等国也推出了以STEM为导向的签证计划，这表明针对科技人才的竞争已经成为国际趋势。在这种背景下，各国都在通过政策创新来提升自身的人才吸引力。

对于中国而言，K签证的成功实施将在很大程度上取决于配套措施的完善程度。除了签证政策本身，研究环境的改善、生活配套设施的完善、子女教育问题的解决等都将影响外国人才的最终选择。

从长远看，全球科技人才的流动模式正在发生根本性变化。传统的单向流动正在被多向流动所取代，人才在不同国家和地区之间的选择更加多元化。在这种新格局下，各国的人才政策将成为决定其科技竞争力的关键因素。中国K签证的推出，标志着这场全球人才争夺战进入了新的阶段。