西安一咸阳行政一体化可能吗？

之前坊间传说西安一咸阳一体化最大阻力之说，如若遇到以下几个方面的疑难杂症，那简直是小CASE。借最近2025西安一咸阳一体化发展重点任务官宣和第一财经关于2025城市发展排名公布之机，思考关于西安一咸阳一体化走向的几个问题。

第一，一体化后的城市名称如何确定？是以西安、咸阳某一个城市名为主命名，还是新命名城市名？比如，咸阳市、西安市、长安市、大秦市、秦都市、西咸市。

第二，咸阳主城区（包括秦都区、渭城区）若并入一体，咸阳其余11个县（市）何去何从？咸阳的总体面积（10196平方公里）不比西安（10100平方公里）面积小，甚至大于西安（包括西安行政区域管辖范围）面积。若机械1+1=2式整合，一个副省级+一个地级市=两万多平方公里的庞然大物城市，直接位列全国副省级城市面积前三甲。合计1千6百多万的人口体量估计也会紧跟成北广深之后。若像某些人"三分咸阳""两分咸阳"之说，这么大范围深层次的区划调整估计也不是很简单的事。所以咸阳主城区外11位难兄难弟要有好归宿是要解决的。

第三，西咸合体后，新的合体态城市发展排名会1城+1城＞2还是1+1<2，是1线+3线≥1线还是1线+3线=2线？西咸合体对西安的发展排名是否一定正向促进？对陕西省发展综合排名影响如何？若三线咸阳与西安合体，陕西在二线、三线城市上会不会挂空档？榆林、延安、商洛、铜川等四线及以下城市能否晋级三线、填补空档？既顾前又顾后，解决发展梯队后劲跟上的问题必须考虑。

第四，一城独大的发展模式是否比区域协同、自主发展模式更有优越性？一花独放不是春，百花齐放春满园。

第五，周秦汉唐历史文化资源集于一个城市行政单元，对文旅产业发展是否一定起到积极作用？咸阳作为"大秦故都"名号和IP如何定位和宣介？物质生活充沛之后，追求精神文化层面的享受将变成社会生活常态。文旅产业发展具有广阔的空间，直接关系未来城市发展的利益角逐。整合优化资源配置、兼顾各地发展利益、注重各自历史文化资源特色优势发展，是文旅产业未来发展的基本诉求。

第六，行政一体化一定要实现？行政一体化是最终目标，但它可能是最简单的一环。行政一体是大多数人关于喊了20多年一体化的最大渴盼。很多人臆想谁谁不愿是最大阻力。其实，把前五个问题搞通了，第六个问题就是最简单、自然而然、迎刃而解的问题："那都不是事儿"。

人们对幸福生活的向往，及省地对各未来发展空间的追求，是政策制定的总取向。西安一咸阳一体化对加快陕西发展、提高两城发展水平、改善百姓生活有重大意义和现实需求，笔者发自肺腑乐见其成。以上几个方面，或是确实绕不开需要思考和解决的问题。

就当前而言，区域协同发展，或许是最好的发展模式。笔者持开放乐观态度，但也积极接受当前权宜之计和未来任何一种基于国家政策发展的先进发展模式。

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