当地时间11月20日，美国能源部公布新的组织结构图，石油和核能部门被置于优先位置，而清洁能源示范办公室已从图中消失。这是特朗普今年1月再度上台后，对美国能源政策的又一次重大调整。

美国能源部

与此同时，特朗普签署的“大而美”法案正全面扭转美国的能源发展方向。该法案取消了风能、太阳能的税收抵免，并为化石能源行业松绑。

政策倒退：特朗普的“能源保守主义”

特朗普政府对可再生能源的排斥并非偶然。上台不到一年，特朗普已经两次宣布退出《巴黎协定》，叫停了拜登时期《通胀削减法案》中超过3000亿美元的绿色基础设施资金，还拒绝派出高级别代表团参加联合国气候大会。

特朗普将绿色能源称为“世纪骗局”，并将国内电价上涨归咎于可再生能源。他甚至公开表示：“我不希望风车毁了我们的家园，我不希望让太阳能板延伸好几公里，以一种极其丑陋的方式覆盖半座山。”

新任美国能源部长克里斯·赖特是石油大亨，这释放了明确信号。特朗普政府能源政策的核心是放松环境监管，支持化石燃料开采。贷款项目办公室已更名为“能源主导融资办公室”，清洁能源示范办公室被撤销。

外交学院教授李海东指出，特朗普的这些政策“更多是出于政治考量”，其选民基础偏向保守，对气候变化科学持怀疑态度，且许多选区对传统能源依赖性强。

视线转回19世纪末的晚清。当西方国家已完成工业革命，清政府对能源开发仍持保守态度。清朝前期多次禁止开采煤矿，直到19世纪中叶，洋务派官员才认识到煤对于国计民生的重要性。

李鸿章、张之洞等人疾呼：“今日万事根本，唯在于煤……煤源一断，机器立停，百举俱废。”他们意识到煤是“日用必需之物，采炼得法，销路必畅，利源自开”。

1875年，清政府终于允许试办机器采煤业。1898年，清廷设立矿务铁路总局，由军机大臣王文韶负责。总局颁布的《矿务铁路章程》宣布：“矿路分三种办法，官办、商办、官商合办，而总不如商办。”

然而，与特朗普政府类似，晚清能源政策存在严重的内外矛盾。对外，清政府担心外资控制中国矿业；对内，地方官府对民间开矿严加限制。

直隶地方政府对民间新式煤矿的审批极为严格，常常不予批准。官方优先把持煤矿开采权，但自身又无力大规模开采。这种矛盾政策严重阻碍了现代煤矿业的发展。

特朗普能源政策的转向背后是明显的利益关系。共和党与传统能源产业关系紧密，化石能源巨头在2024年为特朗普提供巨额政治献金，据估计超过7500万美元。

这些行业体系庞大、从业人员众多，为特朗普贡献了大量选票。作为回报，特朗普上任后自然要回报支持者，通过阻止甚至废除积极的气候政策，来迎合化石能源行业。

类似的情况在晚清同样存在。当时地方官员为弥补财政亏空，常常私下与外企签订矿业开发合同。尽管中央设立了矿务铁路总局，但地方官员在得到外商“报效”承诺后往往擅自放行。

能源霸权也是特朗普政府的重要考量。美国拥有全球最丰富的油气资源，特朗普政府希望通过增加石油和天然气产量，确立美国在世界能源市场的主导地位，将能源作为谈判的筹码和武器。

这种短视的利益追逐，使特朗普与晚清统治者一样，选择了牺牲长远发展换取眼前利益的道路。

中美对比：两条道路，两种未来

就在特朗普政府大力推动化石能源之际，中国正朝着完全不同的方向前进。去年，中国安装的风力涡轮机和太阳能电池板数量超过了世界其他地区的总和。中国企业还在巴西、摩洛哥、匈牙利等国家和地区建设电动汽车和电池工厂。

中国风电资源优越

托马斯·弗里德曼在《纽约时报》撰文指出：“特朗普的‘大而美法案’如何让中国再次伟大”。他写道：“这是14亿中国人嘲笑我们的声音。中国人简直不敢相信自己的运气：在电力消耗巨大的人工智能时代曙光初现之际，美国总统和他的政党决定进行一项挑战人们想象力极限的最大战略自残行为。”

中国的清洁能源热潮正在走向全球。凭借在太阳能电池板、风力涡轮机、锂电池、电动汽车等领域的制造优势，中国不仅满足国内需求，还为世界提供价格亲民的清洁能源技术。

而美国则试图通过增加石油和天然气出口来维持影响力。特朗普施压日本和韩国为阿拉斯加液化天然气项目投资“数万亿美元”，尽管该项目面临商业可行性质疑。

特朗普政府的能源政策不仅影响美国，也对全球能源格局和气候治理产生深远影响。作为全球累计碳排放最多的国家，美国的政策转向将直接阻碍全球减排努力。

李海东教授认为，特朗普政府的能源政策“会严重影响全球为应对气候变化而付出的努力”。如果美国不加限制地继续允许温室气体排放，将“拖了全球能源绿色化努力的后腿”。

“大而美”法案可能导致美国碳排放“大幅增加”，电力行业将“以天然气和煤炭的混合能源取代清洁能源”。联合国环境规划署警告，若美国排放量按法案趋势增长，全球温升控制在1.5℃的目标将再无可能实现。

这种影响可能引发多米诺骨牌效应。阿根廷、匈牙利等国已表态将重新评估减排目标。美国在气候问题上的倒退，为其他国家提供了不良示范。

未来展望：能源发展的历史轨迹

从历史角度看，能源政策的反复并非美国独有。美国学者劳伦斯·格里在《美国的能源政策》中写道：“40多年来，美国争取能源独立的努力时断时续。”

但是，特朗普政府的能源政策与全球趋势背道而驰。国际能源署预测，到本世纪中叶，石油、天然气和煤炭在全球能源需求中的占比将跌破60%。而中国已做好承接新增市场的准备。

中国光热电站

人工智能时代的到来，使得能源政策的选择更加关键。数据中心算力需求以每年20%的速度增长，而特朗普政府却选择打击可再生能源产业。

美国能源创新政策与技术公司预测，特朗普削弱可再生能源产业的做法，将导致到2035年批发电价上涨约50%，到2030年，消费者每年的能源成本累计将增加超过160亿美元。

能源咨询公司伍德麦肯兹预计，特朗普的关税政策将使2025年石油需求减少50万桶/日。而中国在太阳能、风能、电动汽车等领域的技术领先优势正在逐月扩大。

美国《大西洋月刊》批评道，特朗普的能源政策只会让美国家庭的空调费用更高，清洁能源工作机会更少。而托马斯·弗里德曼则感叹：“特朗普的法案‘完全是疯狂和破坏性的’。它给夕阳行业提供援助，却在严重损害未来行业。”

历史不会简单重复，但总是押着相似的韵脚。从煤到清洁能源的转变，是国运的转折点。特朗普政府选择了一条与大清帝国相似的道路，而中国正在另一条道路上全速前进。