政策重磅来袭：11 部门联合发文

近日，一则消息在工业领域掀起波澜！工信部携手国家发展改革委、教育部、自然资源部等总共 11 个部门，联合印发了《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027 年）》。这可不是一份普通的文件，它就像一颗投入产业湖面的巨石，激起千层浪，对我国铜产业未来走向有着深远影响。

铜，作为重要的基础原材料，在国民经济发展中扮演着举足轻重的角色，是当之无愧的战略资源。从我们日常使用的电线电缆，到支撑现代科技的电子设备，再到推动新能源发展的关键部件，铜的身影无处不在。毫不夸张地说，它是现代工业的 “毛细血管”，连接着经济发展的各个环节 。这次 11 部门联合发力，出台详尽的实施方案，足以彰显国家对铜产业高质量发展的高度重视，也预示着铜产业即将迎来一场深刻变革。

铜产业现状剖析：成绩与挑战并存

在深入解读这份实施方案之前，我们先来全面剖析一下我国铜产业的现状，这样能更好地理解政策出台的背景和意义。我国铜产业发展至今，成绩显著，已然成为全球最大的铜产品生产国和消费国 。2024 年，精炼铜产量约为 1364 万吨，铜加工材产量 2350 万吨，双双位居世界第一。这样的产量规模，不仅彰显了我国在全球铜产业的重要地位，也为国内经济发展提供了坚实的物质基础。

从技术层面来看，我国铜产业在技术创新和装备升级上取得了长足进步。在铜冶炼领域，中国闪速熔炼技术不断发展，单线铜产能已超过 50 万吨 / 年，并且技术与装备全部实现国产化。这一技术突破，大幅提高了生产效率，降低了生产成本，增强了我国铜冶炼企业在国际市场的竞争力。同时，铜产业在绿色发展方面也成果斐然，铜冶炼企业的硫捕集率平均在 99.6% 以上，二氧化硫全部达标排放，行业生产废水实现零排放。像广西南国铜业有限责任公司，就通过自主研发，采用国内首创的大型化富氧侧顶吹连续炼铜技术，实现了 “一步炼铜”，不仅工艺流程短、原料适应性强，还解决了低空污染问题，推动了产业绿色循环发展。

在产业布局上，我国铜产业也在不断优化。铜产业排名前十的企业精铜产量集中度从 2000 年的 52% 提升至目前的 72%，产业集中度不断提高，规模化效应逐渐显现。长三角和珠三角成为国内最大的铜加工生产基地，而具备能源成本优势的部分西部省份，如内蒙古、广西等地，也成为电解铜箔布局的重要地区。产业布局的优化，使得资源配置更加合理，产业协同效应进一步增强。

然而，在光鲜的成绩背后，我国铜产业也面临着诸多挑战。资源保障能力不足是首要问题。我国虽然铜资源储量较为丰富，但资源禀赋不佳，难以有效满足日益增长的市场应用需求。根据相关数据，我国铜精矿产量只占到世界的不到 9%，但精炼铜产量却占世界的 50%，铜精矿自给率不到 30%，部分大型铜冶炼企业甚至不到 10% 。这意味着我国大部分铜精矿依赖进口，在国际市场上，海外矿山对铜精矿价格拥有更多话语权，这使得我国铜冶炼中下游企业面临着巨大的原料采购压力和成本风险。

产业结构有待完善也是不容忽视的问题。目前，我国铜产业存在低端产能相对过剩，高端产能不足的情况。在铜加工领域，虽然产量巨大，但产品附加值较低，高端铜基新材料及制品等精深加工产品仍需大量进口。在新能源汽车、5G 通信等新兴产业快速发展的背景下，对高端铜材料的需求日益增长，这种产业结构的不合理，严重制约了我国铜产业在高端市场的竞争力。

此外，随着全球经济一体化的深入，国际市场的不确定性和风险也对我国铜产业产生了影响。贸易保护主义、汇率波动等因素，都可能影响我国铜产品的进出口贸易和企业的国际竞争力。 面对这些挑战，我国铜产业迫切需要转型升级，而《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027 年）》的出台，正是为了解决这些问题，推动铜产业迈向高质量发展的新阶段。

2027 目标解读：三大维度看提升

这份实施方案为铜产业未来发展制定了清晰的目标，到 2027 年，要实现铜产业链供应链韧性和安全水平明显提升 。接下来，我们从原料保障、技术创新、产业升级这三个关键维度，深入解读这些目标的内涵和意义。

原料保障

在原料保障方面，方案提出力争国内铜矿资源量增长 5% - 10%，这一目标的设定有着深远的考量。我国虽然铜资源储量丰富，但资源禀赋不佳，难以有效满足日益增长的市场应用需求。加大国内铜矿资源勘探开发力度，增加资源储量，能够从根本上提升我国铜产业的资源自主保障能力 。这不仅有助于缓解对进口铜矿的依赖，降低因国际市场波动带来的供应风险，还能增强我国在全球铜资源市场的话语权。

同时，提升再生铜回收利用水平也是原料保障的重要一环。再生铜作为一种重要的二次资源，具有节能、减排、降低成本等多重优势。提高再生铜回收利用水平，一方面可以减少对原生铜矿的开采，保护有限的自然资源；另一方面，也符合绿色发展理念，有助于推动铜产业的可持续发展。通过建立完善的废铜回收体系，鼓励企业采用先进的回收技术和设备，我国再生铜产业有望迎来新的发展机遇。

技术创新

技术创新是推动铜产业高质量发展的核心动力。方案提出要突破一批铜资源绿色高效开发利用关键工艺和高端新材料，这对于提升我国铜产业的技术水平和产品附加值具有重要意义。在绿色高效开发利用关键工艺方面，研发新型的采矿、选矿和冶炼技术，能够提高资源利用率，降低能耗和污染物排放。比如，采用智能化采矿技术，可以实现精准开采，减少资源浪费；研发高效的选矿药剂和设备，能够提高铜精矿的品位和回收率。

在高端新材料领域，研发高性能铜合金材料、铜基复合材料等，能够满足新能源、电子信息、航空航天等高端制造业对铜材料的特殊需求。像在新能源汽车领域，高性能的铜合金导线可以提高电池的充放电效率和续航里程；在 5G 通信领域，铜基复合材料能够满足高速信号传输的要求。此外，增强高端装备制造能力，研制新一代连铸连轧精密铜管生产线、压延铜箔轧机等关键装备，将为铜产业的技术创新提供有力支撑，提升我国铜产业在全球的竞争力。

产业升级

产业升级是铜产业高质量发展的必然要求。方案提出要培育一批铜产业优质企业，优化产业结构，这对于提升我国铜产业的整体竞争力至关重要。培育世界一流大型铜企业集团，提升铜采选、冶炼环节集中度，能够发挥规模效应，提高企业的抗风险能力和市场话语权。同时，围绕新能源、电子信息等关键领域需求，重点培育铜产业 “专精特新”、“单项冠军” 企业，打造一批具有国际竞争力的高科技企业，能够推动铜产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

优化产业布局也是产业升级的重要内容。引导产能向具有资源能源优势及环境承载力的地区有序转移，推动低效产能退出，能够实现资源的优化配置，提高产业整体效益。鼓励铜冶炼和化工、建材等产业耦合发展，实现副产硫等就地转化，不仅可以降低生产成本，还能减少环境污染。支持培育铜精深加工产业先进制造业集群，能够加强企业之间的协作与创新，提升产业集群的竞争力，形成产业发展的新优势。

重点任务解析：五大方向谋发展

为了实现这些目标，实施方案明确了五大重点任务，从原料保障、产业结构、创新能力、绿色智能发展以及开放合作等多个维度，为铜产业的高质量发展绘制了详细的路线图。

强化国内原料保障

在强化国内原料保障方面，方案提出了一系列具体措施。首先是推动国内增储上产，通过推进新一轮找矿突破战略行动，对国内重点成矿区带内的铜矿资源进行深入调查与勘查，新增一批可供开发的铜矿资源储量。积极开展现有矿山深部边部找矿工作，不仅能延长矿山服务年限，还能提高资源利用率。同时，推进西藏、新疆、云南、黑龙江等重点地区的铜矿资源基地建设，新建一批大中型铜矿山，并在保障生态环境和安全生产的前提下，加快铜矿开发项目的审批进程，推进在产项目扩能和新项目建设 。

鼓励矿产资源综合利用也是关键举措。加大对铜矿中铼、钼、金、银等伴生资源的评价和综合利用力度，提高资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，实现铜矿伴生资源的全元素高效开发利用。加强尾矿和冶炼渣的减量化、资源化、无害化处置，推广低品位铜矿及尾矿综合利用等技术，进一步提高资源利用效率，减少资源浪费和环境污染。

强化二次资源回收利用同样不容忽视。支持建立大型废铜回收基地和产业集聚区，鼓励矿铜冶炼企业处理含铜二次资源，形成完整的废铜回收产业链。通过培育一批符合规范条件、竞争力强的废铜加工利用企业和利用含铜二次资源的铜冶炼企业，提高再生铜的回收利用水平，降低对原生铜矿的依赖，实现资源的循环利用 。

推动产业结构调整

在产业结构调整方面，方案从三个方面发力。一是促进铜冶炼有序发展，新改扩建铜冶炼项目要对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023 年版）》标杆水平实施，鼓励按照铜冶炼行业规范条件高水平建设。新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能，这样可以有效提升新建项目的抗风险能力，促进冶炼端整体盈利能力趋于合理，防范产能过剩。

二是优化产业布局，引导产能向具有资源能源优势及环境承载力的地区有序转移，推动低效产能退出，特别是在大气污染防治重点区域，不再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼和化工、建材等产业耦合发展，实现副产硫等就地转化，提高资源利用效率，降低生产成本。支持培育铜精深加工产业先进制造业集群，加强产业协同，提升产业集群的竞争力 。

三是培育优质企业，致力于培育世界一流大型铜企业集团，提升铜采选、冶炼环节的集中度。围绕新能源、电子信息等关键领域需求，重点培育铜产业 “专精特新”、“单项冠军” 企业，打造一批具有国际竞争力的高科技企业。通过这些优质企业的引领和带动作用，推动整个铜产业的升级和发展 。

提升产业创新能力

提升产业创新能力是推动铜产业高质量发展的核心动力。方案提出研究建立铜领域制造业创新中心，整合企业、科研院所、高等院校等多方资源，形成创新合力。通过加强基础理论研究、原创性技术研发和商业应用研究，为产业创新提供坚实的理论和技术支撑。

在技术攻关方面，加快绿色低碳智能采选、低品位难选矿高效选矿等矿山采选技术的研发，解决当前我国铜矿开发面临的重点难题。研制新一代连铸连轧精密铜管生产线、铜板带坯 U 形连续挤压在线展平装备、压延铜箔轧机等关键装备，提升产业的装备水平和生产效率。引导开展高纯无氧铜、高端压延铜箔、高端引线框架材料等高性能铜合金材料制备技术研发及产业化应用，满足高端制造业对铜材料的特殊需求，提高产品附加值，增强我国铜产业在高端市场的竞争力。

推动产业绿色智能发展

在绿色智能发展方面，方案提出建设一批达到环保绩效 A 级水平的标杆企业，加强铜冶炼行业大气污染深度治理，加快推进使用高污染燃料的工业炉窑改用电能、天然气等清洁能源，减少污染物排放。鼓励环保绩效 C 级企业加强治理，提高绩效等级，到 2025 年底前，大气污染防治重点区域的铜冶炼产能全部完成环保绩效 A 级改造，推动整个行业的绿色发展 。

大力推动人工智能（AI）技术与铜行业的融合应用也是重要举措。支持行业龙头企业打造智能矿山、工厂和典型应用场景，利用 AI 技术实现生产过程的智能化控制、设备的智能运维和管理的智能化决策。通过 AI 技术与铜行业的深度融合，提升生产效率，降低生产成本，提高产品质量，推动铜产业向智能化、数字化方向转型升级 。

提升开放合作水平

在经济全球化的背景下，提升开放合作水平对于铜产业的发展至关重要。方案提出加强国际互利合作，积极融入全球铜产业链供应链。通过与国际矿业企业开展合作，共同开发海外铜矿资源，拓宽资源供应渠道，降低资源供应风险。加强与国际先进企业在技术、管理、市场等方面的交流与合作，学习借鉴国际先进经验和技术，提升我国铜产业的国际化水平 。

提高跨国经营能力和水平也是关键。鼓励我国铜企业 “走出去”，在海外投资建设铜矿资源开发、冶炼加工等项目，拓展国际市场。加强企业的国际化人才培养和管理团队建设，提升企业在国际市场的运营能力和风险应对能力。通过提升开放合作水平，使我国铜产业更好地适应全球经济发展的趋势，在国际竞争中占据更有利的地位 。

未来展望：铜产业的光明前景

《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027 年）》的出台，为我国铜产业的发展注入了强大动力，也为我们描绘了一幅充满希望的未来画卷。展望 2035 年，在政策的持续推动和产业界的共同努力下，我国铜产业有望实现产业链水平世界领先，高质量发展局面全面形成。

在原料保障方面，随着国内铜矿资源勘探开发的深入推进，以及再生铜回收利用体系的不断完善，我国铜原料保障能力将显著增强。国内铜矿资源量的增长，将减少对进口铜矿的依赖，降低资源供应风险。再生铜产业的蓬勃发展，不仅能实现资源的循环利用，还能为铜产业提供稳定的原料来源。届时，我国在全球铜资源市场的话语权将进一步提升，为铜产业的可持续发展奠定坚实基础。

技术装备创新能力和材料应用水平将处于全球第一方阵。通过持续的技术创新和研发投入，我国铜产业将在绿色低碳智能采选、高端铜材料制备、关键装备制造等领域取得重大突破。先进的技术和装备将广泛应用于生产实践，大幅提高生产效率，降低生产成本，提升产品质量和附加值。我国铜产业将在全球高端市场占据重要地位，引领全球铜产业的技术发展潮流。

产业结构将更加合理，技术创新水平高、质量效益好、全球竞争力强的发展格局将全面形成。世界一流大型铜企业集团将在全球舞台上展现强大实力，“专精特新”、“单项冠军” 企业将在细分领域大放异彩。产业集群的协同效应将充分发挥，推动铜产业向高端化、智能化、绿色化方向深度发展。在国际市场上，我国铜产品将凭借卓越的品质和性能，赢得广泛认可和赞誉，成为我国制造业的一张亮丽名片。

铜产业作为国民经济的重要基础产业，其高质量发展对于我国经济社会发展具有重要意义。在《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027 年）》的指引下，我国铜产业正站在新的历史起点上，向着更加辉煌的未来迈进。让我们共同期待，我国铜产业在未来的发展中创造更多的辉煌成就，为推进新型工业化、建设制造强国做出更大的贡献！