义务教育年限延长之争：学前还是高中？

王营

当"普职分流"焦虑与"入园难"问题同时登上热搜，中国教育正面临历史性抉择。2025年10月发布的"十五五"规划建议首次明确"探索延长义务教育年限"，短短12个字背后，是关乎2.8亿在校生未来的战略转向。这场牵动千家万户的变革，究竟会率先向学前教育还是高中教育延伸？

政策风向标：首提"延长义务教育年限"的战略意义

国家教育咨询委员会数据显示，我国义务教育阶段巩固率已达95.5%，但教育断层现象日益凸显：一方面农村初中辍学率仍达3.8%，另一方面产业升级催生对高技能人才的迫切需求。此次规划建议将"稳步扩大免费教育范围"与"延长年限"并提，形成"免费先行、年限跟进"的改革逻辑。

回溯政策脉络，2024年《教育强国建设规划纲要》已埋下伏笔，2025年施行的《学前教育法》更明确"逐步推进免费学前教育"。这种递进式部署，既是对人口负增长背景下教育资源配置的主动调整，更是实现2035年教育强国目标的关键落子。

智库激辩：两大延伸路径的角力

北师大课题组的最新报告显示，我国农村学前教育覆盖率不足60%，2400万流动儿童面临"入园贵"难题。该团队主张义务教育向下延伸3年，测算显示此举可使贫困地区儿童认知发育水平提升17%。但现实挑战在于，要实现85%的毛入园率目标，需新建30万所幼儿园，财政投入将突破万亿元。

华东师大的研究则指向另一端：将高中阶段纳入义务教育，可缓解50.4%初中生家长的"普职分流"焦虑。其团队测算，现有高中师资缺口达12万人，若全面推行12年义务教育，职业教育体系需同步进行课程重构、实训基地扩建等配套改革。

多维对比：两种方案的可行性擂台

财政投入呈现鲜明差异：学前方案需承担园舍建设、玩教具采购等一次性投入，而高中方案则面临教师编制、实训耗材等持续性支出。以陕西省试点为例，实施高中免费教育后，生均财政拨款年均增长23%。

教育公平维度各具优势：学前延伸能直接惠及680万留守幼儿，高中普及则可降低中西部初中辍学率。值得注意的是，OECD国家中82%实行12年义务教育，德国等更将职业高中纳入义务教育范畴，这为我国政策选择提供了参照系。

政策落地前瞻：教育部释放的过渡期信号

教育部基础教育司负责人近期透露三大实施原则：东部地区可能率先试点学前免费，中西部重点推进高中普及；城乡实施差异方案，城市优先覆盖学前，农村侧重高中延伸；建立与财政转移支付挂钩的弹性机制。

据参与立法修订的专家透露，可能的路径是：2027年完成《义务教育法》修订，2028年启动省级试点，2035年前形成"学前1年+小学初中9年+高中3年"的13年义务教育体系。这一过程中，国家中小学智慧教育平台等数字化基础设施将成为重要支撑。

这场关乎民族未来的教育变革，没有非此即彼的简单答案。无论是向下扎根还是向上生长，核心都在于让每个孩子都能获得适配其发展需求的教育机会。当政策制定者在天平两端谨慎权衡时，我们更应关注10月将公布的《实施方案》细则——那里藏着中国教育未来的密码。