江苏经济黑马城蓄势爆发，直追南京成新星，你猜是谁?

江苏是整个中国的最发达省份之一，在江苏省内经济成分复杂，城市系统完善，不同城市间产业方向，发展快慢，资源条件均有所不同，从苏南苏中苏北的分区上来看，近年中部城市中也涌现了不少亮眼城市，它们既跳出了自己城市的困境，又在江苏区域经济的版图上快速前进，这些城市中有一个城市表现最为优异，那就是经济增速快，产业结构优化程度高，交通建设与城市建设齐头并进，也被认为在未来江苏省的城市版图中会扮演更加重要角色，发展势头已经逐渐接近南京，它就是扬州。

扬州位于江苏省中部偏北，长江与京杭大运河交汇之处，区位颇有特色，从行政区划角度看，扬州挨着南京、泰州、淮安、镇江，向南通过仪征同南京搭界，向北凭借江都同盐城、宿迁相接，渐渐变成苏中到苏北的通道城市，在经济总量方面，扬州一直比不上苏南的主城，不过近些年来经过战略转型和不少基建项目的推动，整体发展的速度快于江苏的很多地方，依据官方数据，扬州的GDP超过了7500亿，经济增速位居省内靠前，产业结构日益多元，服务业跟先进制造所占比重持续增大。

扬州的爆发与结构调整有关，过去扬州经济大多依赖轻工、机械、建材和农业，依靠资源和加工型产业，外向型经济比例小，最近扬州把重点放到制造业高端化、数字经济和新能源产业上，扬州经济技术开发区，高新区这些园区正加速塑造新兴产业体系，以智能装备，光电信息，新能源汽车，储能材料为核心，扬州新能源产业发展快，比亚迪，蜂巢能源这类大公司设有项目，正在打造整车制造+电池+核心零部件的产业链群，新能源整车，动力电池，风电设备等产品产值快速提升，给地方财政和就业带来更大助力。

现代服务业的发展还让扬州拥有了不断增长的新力量，金融服务，物流配送，文旅经济，健康养老等这些领域里，扬州都活跃着，尤其在文旅这一块，扬州靠着自己的历史文化资源，搞出了不少有吸引力的旅游项目，城市品牌，在“世界运河之都”，“大运河国家文化公园”这类东西创建起来的时候，把文旅同更新城市结合起来，从而推动城市消费升级，市区范围内的一些旅游核心地带像瘦西湖，大明寺，东关街等等已经做到多行业一起经营的局面，这些地方成了带动服务业增长的固定部分。

城市建设层面，扬州近些年“东扩南联西融”，加快新区打造以及基础设施建设步伐，东部的江都与仪征渐渐往市区靠近，东部发展战略带已逐渐成形，南部的仪征和南京六合交界之处正在变得模糊，随着宁扬城际铁路与江北快速通道修建起来，扬州往南京都市圈靠近的速度变得更快，广陵老城区保护、邗江城市副中心创建、高铁新城开发这些计划也都开始了，扬州东站为中心的高铁新城更是被视为将来城市发展新的引擎，高铁新城里面包含商务区、居住地与交通等，是联系南京都市圈和苏中苏北的关键枢纽。

交通基础设施对扬州发展的助力不断加强，扬州东站已经成为江苏交通版图上重要的铁路枢纽，连淮扬镇铁路、宁扬城际、扬马城际等线路会相继完成建设或者推进进程，在未来可以打通扬州到南京，镇江，盐城以及淮安等地的半小时乃至一小时交通圈，公路领域也有所突破，扬州绕城高速，润扬大桥，江淮运河大桥这些项目的开展优化了南北方向的通行情况，东西向上的交流也在逐步增强，航空方面，扬州泰州国际机场的年客运量保持增长趋势，且已经开通了多条直达国内其他城市航线，这有助于高端制造业和服务业从业人员的自由流动需求得到满足，内河航运情况如何呢？扬州港是长江中下游区域的重要港口之一，并且属于江苏沿江港口群之中的一员，它的物流运送能力还在不停进步中。

人口和城市能级是扬州继续提升的基础性要素，当下扬州常驻人口约为460万，城镇化比率超出72%，人口结构偏向年轻化，外来人口净流入情况较为稳定，有相当数量的高素质人口倾向于在扬州工作和生活，最近几年，扬州针对高校建设，人才吸引以及教育体系创建展开投入，本地高职高专教育发展，科研院所和产业融合，像扬大，新建的工程技术中心等等开始与当地企业，在新能源，信息技术等诸多领域执行深度结合，扬州也开始试行人才公寓，科研基金扶助，创客孵化这样的手段来优化本地创新创业环境的吸引力。

区域关系上，扬州要强化和南京、镇江、泰州这些周边城市的协同，南京是长三角国家中心城市，它的产业、金融、教育、医疗资源有优势，对扬州有虹吸效应，不过扬州通过加强基础设施衔接，功能互补，正在由被动承接变成主动嵌入，扬州和南京六合区的联系越来越紧密，有些高端制造项目，文旅产业链做到了错位布局，资源互通，镇江那边，靠润扬大桥跟扬州形成了日常通勤走廊，镇扬一体化合作区也被提到议事日程上，以后或许会在园区共建，交通统筹，行政合作方面做机制上的探索，和泰州的关系也得加强，特别是交通，水利，产业招商这些方面，已经有了比较成熟的联席合作框架。

扬州的战略大方向，已从跟着别人跑，转变为快跑甚至在有些地方领跑，它在江苏中部城市里不是次核心，而是有些指标接近甚至赶得上南京之外的省内强市，像无锡、常州、苏州，在新能源、轨道交通装备、文旅服务、现代物流、城市更新这些方面，扬州正打造比较完备的产业生态圈和城市功能体系，“十四五”规划方向里要成为全国有影响力的大制造业基地、长三角关键交通枢纽城、江淮生态经济走廊主要支点，凭借自身的区位和产业基础，扬州可以逐步融入全省经济中心地带，对南京都市圈，长三角北翼和苏中苏北地区的辐射能力就会增强。

放眼将来，扬州如果再在下面这几点上发力，追上南京的速度就更快。一是进一步加强区域协同，让跟南京啊镇江啊泰州啊淮安这些地方，建立起制度化的合作模式，打造协同发展机制。二是进一步优化城市空间结构，要加快高铁新城啊江都仪征这样的新片区发展起来，提高中心城区的辐射范围和服务水平。三是要推动产业提升科技含量，推动数字化转型，绿色制造和智能制造在这些重点产业实现全落实。四是继续吸引更多人留下来，改善提升教育啊医疗啊住房啊交通这样一些基础条件，增强对人才的吸引力和吸引力。

综合当前发展态势、 区位条件，政策扶持和产业发展潜能，把扬州当作江苏经济黑马城市的状况大致已经明确下来，“直追南京”的判断并非凭空而来，而是从城市功能结构演进，区域产业链重组以及交通设施再分配这样的情形下得出来的合理推论结果，接下来十年扬州能不能真正做到江苏新的城市明星的定位，仍需通过竞争不断地累积力量，稳固主要功能，推动各类要素聚集并提高治理水平才能真正达成目标，只要持续稳健地前行，在省内的序列排名就有可能发生实质性的上移。