不选俄罗斯了，图瓦共和国主动找上中国，愿意献“稀土”做笔生意

资源换基建。

这个位于中俄夹缝的图瓦共和国开始发力了，这一次，不等俄罗斯了。

图瓦共和国，这个中国人历史上更为熟悉的“唐努乌梁海”，如今是俄罗斯联邦中经济发展最为滞后的主体之一。虽然归属俄罗斯管辖，但又算得上“独立”，尽管地下蕴藏令人惊叹的财富，但当地居民却未能因此而富裕起来。

数据显示，图瓦的GDP总量不足全俄的0.3%，基础设施陈旧严重制约了资源开发。这片土地下埋藏着俄罗斯第二大锂矿，乌鲁格—坦泽克锂矿。

锂金属储量达到66.5万吨；附近的塔斯蒂格斯科耶锂矿也储有59.6万吨锂；还有富含钽和铌的阿雷斯坎斯科耶矿床以及储量8.55亿吨的埃列格斯特优质炼焦煤矿。

然而，这些宝藏几乎都安静地躺在地下。关键问题在于交通，图瓦境内没有一条成熟的重载铁路。开采出来的矿石只能依靠卡车在公路上运输，成本极高，运量有限。

优质的炼焦煤无法满足本地需求，更难以出口；当地的优质牛羊肉也因运输问题，只能以低价在周边区域销售。资源富集与经济滞后形成了尖锐对比。

而改变图瓦未来的关键也很显著，便是一条规划长度411.7公里的铁路上。这条被称为“库拉吉诺—克孜勒”的铁路，其中123.7公里穿越图瓦境内，设计年运力为1200万吨，足以将地下资源大规模运出。

该铁路项目早在2008年就被提上议程。2011年，时任俄罗斯总理普京甚至亲临图瓦共和国首府克孜勒，为项目奠基。当时看来，这条铁路将于2018年建成通车，帮助图瓦告别没有铁路的历史。

然而，二十多年过去了，这条铁路仅修建了1公里长的路段，便陷入了长期的停滞。

2017年，俄罗斯尝试以特许经营模式重启项目，并计划将铁路进一步延伸至蒙古国，最终连接中国。但三年后，特许经营权被暂停，希望再次落空。

要知道，俄罗斯的经济重心长期位于欧洲部分，对远东和西伯利亚地区的基础设施投资力度有限。近年来西方制裁的实施，使得俄罗斯在获取关键基建设备和技术时面临更多困难。这些因素共同导致了图瓦的铁路梦一再延期。

怎么办，图瓦着急增长GDP，但俄罗斯钱款迟迟不到账，所以面对发展困境，图瓦共和国选择了主动出击，这一次，不等了。

主动提出的“基础设施换资源”方案，以推动本地稀土与稀有金属的开发，中国在基建方面的经验和优势、与俄长期合作建立的政治信任，令图瓦政府将合作对象锁定为中资企业。

图瓦的算盘清晰而务实：借助中国力量打破交通瓶颈，让沉睡地下的资源变为财政收入。

这条铁路一旦建成，将彻底打通图瓦的出海瓶颈，极大改善其对外交通依赖蒙古中转的被动局面。

对中国而言，这种合作模式并不陌生。中国在“资源换基建”方面已积累成熟经验，中老铁路从开工至通车仅耗时5年，将老挝从“陆锁国”变成了“陆联国”；雅万高铁在印尼热带环境中实现时速350公里的稳定运营。

图瓦的主动，确实是为谋未来的关键，但也只是图瓦想的好，难度可不小。

图瓦模式的推进面临俄罗斯法律体系的制约。目前俄罗斯对“资源换基建”模式并未设立明确的法律监管框架，尤其当合作对象涉及外资企业时，更涉及对稀有资源准入、矿权分配、利润归属与安全评估等多重争议。

图瓦此次释放意向虽未触碰红线，但已隐含向中央权力边界靠近的意味。一旦未来俄联邦层面对相关合作释放管控信号，图瓦模式很可能遭遇政策叫停或重新审查。

更何况，2025年2月，普京曾公开提议与美国联合开发俄境内稀土；而美国也在积极与多国签署稀土开发协议。在这种背景下，中国对与俄罗斯的稀土技术合作必然会更加谨慎。

且这种地方与外方直接交易的模式一旦开启先例，俄联邦中央将不可避免地面临法律、利益乃至战略协调上的权力焦虑。稀有资源准入、矿权分配、利润归属与安全评估等问题，都尚未在俄罗斯法律体系中得到明确规范。

更深层次的矛盾在于，普京刚刚下达“建立完整稀土供应链”的指令，而图瓦的方案虽然符合这一方向，但其绕过联邦政府直接开展国际合作的尝试，可能引发莫斯科的担忧。

如果未来俄联邦层面对相关合作加强管控，图瓦模式很可能遭遇政策叫停或重新审查。这也是中方企业在评估合作风险时必须考虑的因素。

另外图瓦的要求希望中方不仅提供基建投资，更能将稀土深加工环节带入本地。这一诉求虽可理解，却与中方战略布局明显不符。

要知道，中国稀土产业链掌握全球最完整的深加工技术体系，关键节点牢牢掌控在国内。若接受深加工落地，等于让出稀土产业链中利润最高的环节，还可能将部分高能耗、有环境风险的初级提炼任务压回国内。

这类“反向合作”模式，依旧是谨慎为上。

只能说，放眼整个中蒙俄经济走廊，类似图瓦这样拥有资源但缺乏开发条件的地区还有许多。而中国的“资源换基建”模式或许能提供一种新的发展思路，但这核心技术的保护与地缘政治的平衡，才是图瓦能否成功的关键。

参考资料：

The Tuva Republic "presents rare earths" to China, preparing to make a big deal with China.