2024 年深冬，江苏高院的法庭里特别安静。

当法槌 “咚” 一声落下时，55 岁的王巧全脸上没什么表情。

可谁还记得，他以前是管着徐州整个城市治安的公安局长啊？到头来，还是没逃过法律的制裁 —— 法院终审维持了原判，他因为受贿罪被判了 13 年 6 个月，还得交 300 万罚金。更别说那笔折合成人民币有 3031 万的受贿款，全被追缴上去，缴给国库了。

没人能想到，这么个人会栽在 “用权力换钱” 的歪路上。他是从苏州农村走出来的，在公安系统里干了整整 31 年，怎么看都该是个懂规矩的老公安。

但他受贿清单里最扎眼的那笔，既不是一沓沓现金，也不是一套套房产，而是一家准备上市的科技公司的 1% 原始股。就靠着这部分 “权力股份”，他悄没声儿地赚了快 700 万。

法庭上的关键证据：一笔 “低价入股” 的糊涂账

咱们把时间往回拨，到 2023 年 12 月。那时候镇江中院开一审，公诉人拿出了一份股权代持协议，一下就戳穿了王巧全的谎话。

协议上写得明明白白，2020 年前后，王巧全还当着徐州市副市长、公安局长呢。他找了个朋友张某代持，用远低于市场价的钱，拿下了苏州影速集成电路装备股份有限公司 1% 的股权。

这家公司可不是小打小闹的作坊，专门做半导体光刻设备，业内都叫它 “光刻小巨人”。那时候正忙着准备 IPO，原始股在资本市场里那可是香饽饽，谁都想要。

按正常估值算，这 1% 的股份值老多钱了，可王巧全花的钱连零头都不到。公诉人在法庭上当场算了笔账：直到案子发了，这笔股权带来的收益已经有 694.92 万元了。

影速集成为啥愿意给这么 “特殊的折扣”？说白了，不就是看中王巧全手里的权力嘛。他是地方公安系统的 “一把手”，企业经营要靠他、安全检查他能说了算、项目审批他也能搭把手，给点 “便利” 还不容易？

庭审的时候，王巧全的辩护律师还想辩解，说这是 “正常投资”。结果公诉人紧接着就抛出了证据，让他一下子没话说了：同一时期，影速集成给其他外部投资者的入股价格，是王巧全入手价的 3 倍多！

更关键的是，从他入股到案发，王巧全从来没参与过公司经营，连股东会都没去参加过一次，却平白无故赚了快 700 万。这不是权钱交易，还能是什么？

除了这笔股权收益，公诉人还列了王巧全其他的受贿事儿。2011 年到 2022 年这 11 年里，他从盐城市公安局长做到徐州市公安局长，手里的权力越来越大，贪心也跟着越来越大。

有人想接市政工程，就给他塞现金；有人想在涉案资产处置时占点便宜，就送他房产；还有下属想升职，提着厚礼上门 “请教”。这些财物加起来，足足折合成 3031 万多元。

最后法院认定，王巧全受贿数额特别巨大。不过考虑到他到案后主动退缴了全部赃款，就酌情从轻处罚，一审判了 13 年 6 个月。他不服，上诉了，可证据链太扎实了，2024 年底终审还是维持了原判。

从 “破案能手” 到 “贪腐局长”：31 年公安生涯的滑坡路

王巧全的人生轨迹，以前在很多人眼里就是个 “励志故事”。

他 1969 年出生在苏州吴江的农村，1991 年从江苏省人民警察学校毕业，直接进了江苏省公安厅。从基层民警开始，一步一步往上走，多不容易啊。

早期的他，确实干过不少实事。在省公安厅国内安全保卫总队当副总队长的时候，他牵头破了好几起重大案件。就因为办案能力强，被调到了盐城，2016 年当上了盐城市副市长、公安局长。

在盐城任职那阵子，他还推动过 “智慧警务” 建设，当地的盗窃案发率都下降了不少。那时候还有媒体报道过他的 “治警理念”，当时大家都觉得他是个好官。

2019 年，王巧全调到了徐州，成了这座淮海经济区中心城市的公安 “一把手”。按说坐到这个位置，更该小心谨慎才对，可他倒好，把权力当成了 “摇钱树”。

当地有个熟悉公安系统的人透露，王巧全到了徐州之后，身边很快就围了一圈 “老板朋友”。这些人要么是做工程的，要么是开公司的，天天变着法子请他吃饭、送礼物。

“公安局长手里的权力太集中了，尤其是涉及到企业安全检查、案件办理这些事儿，老板们都想跟他搭上线。” 这人说，有一次当地一家娱乐场所因为消防问题被要求整改，老板托人找到了王巧全。没过多久，整改通知书就被 “压了下来”。后来有人发现，这家老板给王巧全送了一套价值百万的房产。

更让人觉得可惜的是，王巧全还把权力用在了 “帮人升官” 上。公诉材料里写着，他利用自己的职权或者地位带来的便利，通过其他国家工作人员的职务行为，帮好几个下属解决了提拔的问题。而这些下属回报他的，就是一笔笔数额不等的现金。

2022 年 9 月，王巧全被调到江苏警官学院当党委委员、副院长。表面上看是平调，其实是组织在给他发 “警示信号”。可他压根没当回事，直到两个月后，省纪委监委的工作人员找上门，他才明白 “好日子” 到头了。

公安系统反腐：“一把手” 的权力如何关进笼子？

王巧全这案子，可不是个例。

最近这些年，全国公安系统的反腐力度一直很大。就拿 2023 年来说，有好几个省市的公安局长都落马了：广东惠州市公安局原局长林春生、内蒙古通辽市公安局原局长王勇、山西大同市公安局原局长尚建军…… 这些落马的官员，都有个共同点 —— 把 “公安局长” 的职权当成了给自己谋私利的工具。

为啥公安系统的 “一把手” 容易出问题呢？

中国政法大学刑法学教授阮齐林分析过，公安局长掌握着治安管理、刑事侦查、行政执法等好多项权力。而且这些权力在基层执行的时候，自由裁量权特别大。比如说，一个案子立不立案、怎么处罚、一个项目能不能通过安全审核，往往都需要 “一把手” 拍板。这就给权力寻租留下了空子。

拿王巧全这案子来说，他在盐城和徐州任职的时候，既管着企业的安全检查，还能插手涉案资产的处置，甚至能影响工程能不能承揽。这些领域全是利益密集区，只要他松个口、抬抬手，就能给别人带来巨大的利益。那自然有人愿意花大价钱 “买方便”。

而且他选的 “股权代持” 这种方式，更隐蔽。不像现金那样容易被发现，这也是最近几年贪腐案件的新特点。

不过从王巧全案的查处和判决也能看出来，不管贪腐的手段多隐蔽，只要碰了红线，最后肯定会被发现。案发之后，他不光退缴了全部赃款，还主动交代了一部分没被掌握的受贿事实。这也是法院酌情从轻处罚的原因之一，但这可不代表 “退赃就能轻判”——13 年半的刑期，已经足够说明法律对职务犯罪是零容忍的。

现在，王巧全的名字已经成了公安系统警示教育的典型案例。在江苏不少地方的政法系统会议上，他的案子被反复提起：从一个合格的人民警察，变成了阶下囚，差的不是能力，是对权力的敬畏。

那些以前围在他身边的 “朋友”，现在早就散得没影了；他奋斗了大半辈子换来的职务和荣誉，也随着法槌落下，全没了。

这场持续了两年的司法审判，最后总算给了公众一个交代：不管是谁，不管以前身居什么位置，只要敢把权力当成自己的私有财产，就肯定要付出代价。

而对于更多手里握着权力的官员来说，王巧全案就是一面镜子 —— 权力是人民给的，只能用来为老百姓办事。一旦动了 “用权力换钱” 的心思，等着自己的，终究是冰冷的手铐和漫长的刑期。

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