据法新社9月16日报道，当天联合国秘书长古特雷斯，给各成员国和全体工作人员发出紧急信函，对外确认要将2026年联合国常规预算削减15%以上，相当于5亿美元。

联合国这回真的缺钱了，缺到要动大手术的地步。这场危机的直接导火索是会员国会费缴纳严重滞后：截至9月中旬，在193个会员国中，包括中国、美国、俄罗斯在内的60多个国家仍未缴清今年的会费。

两种“欠费”，两种算盘

9月16日，联合国秘书长古特雷斯在纽约总部确认，联合国准备裁撤2681个岗位，因为财政资金已近乎断流。

会费缴纳情况摆在台面上，截至目前，128个国家履行义务，而三大常任理事国——美国、中国、俄罗斯账目仍然空白。美国的角色最扎眼。它本应承担22%的常规预算，金额是所有国家里最高，却累计拖欠15亿美元。

不过，同样是“迟交”，背后的算盘却完全不同。作为联合国最大的会费贡献国，美国本应在国际事务中展现大国担当。

然而，它却沦为最大的“老赖”，拖欠会费之举与其地位极不相称，严重影响了联合国正常运转。截至1月20日数据表明，美国拖欠款项已高达15亿美元。

是真没钱吗？恐怕没人会信。毕竟，它一年的军费开支超过九千亿美元，财政赤字都飙到了1.8万亿美元。显然，这不是经济问题，而是政治手段。

这套“欠费施压”的玩法，从里根时代就开始了。逻辑很简单：联合国听话，我就给钱。联合国的决议不合我意，我就断供。说白了，就是想把联合国变成自家的“一言堂”。

再看中国。作为第二大会费贡献国，今年确实也出现在了迟交名单上。但翻开历史账本就会发现，中国的行为和美国的恶意拖欠有着本质区别。

虽然有时缴费时间靠后，但中国每年都会足额缴清所有款项，从不含糊。以去年会费而言，约4.8亿美元的款项，在当年12月27日就已全部结清。如此利落的支付，展现出良好的履约态度。

这种“程序性”的延迟，一方面与国内财政划拨的周期有关，另一方面，也被视为一种无声的姿态，以此敦促联合国进行必要的财政改革。

谁的担子越来越重？

矛盾的根源，直指现行会费制度的系统性不公。去年10月，中国常驻联合国代表戴兵大使就曾一针见血地指出，当前的分摊比例“既不公平，也不合理”。

会费制度的核心本应是“支付能力”原则，谁有钱谁多出。但现实却走了样。人们看到一个奇怪的趋势：美西方发达国家的会费比例在持续下降，而以中国为代表的“77国集团”等发展中国家的负担，却在不断加码。

中国的摊款比额已经涨到了15.25%。这种负担的转移，让“支付能力”原则显得格外讽刺，也让发展中国家本就紧张的财政雪上加霜。戴兵大使直言，这种情况是不可持续的。

这种背离支付能力原则的做法，无异于让本不富裕的发展中国家，去为富裕国家的“减负”买单。而这些富裕国家呢？

自特朗普上任后，到目前为止，未向联合国缴纳一分钱会费，从他第一任期时就有过此经历，还曾经大喊大叫要退出联合国等言语。

大家都说，美国这是准备永远拖欠联合国会费的节奏。其他国家即便当时没有缴纳完整会费，随后会慢慢补齐，而从美国拖欠15亿美元来看，很可能是不打算一次性补齐了。

钱和权力的错位

更深层的不公，体现在权利与义务的严重失衡上。交了多少钱，理应在联合国系统内获得相应的话语权和代表性，比如雇员席位。但现实却是一笔糊涂账。

一个最扎眼的例子：美国，作为最大的欠费国，却牢牢占据着最多的联合国雇员名额，占比高达9.4%，一家独大。

反观中国，身为第二大出资国，雇员占比却仅为2.3%，比例之低令人咋舌。在全球排名中，中国位列第17位。这种“出钱的没声音，欠费的当老大”的局面，活脱脱是当前国际秩序不平等现实的一个缩影。

自救还是求人？

面对资金链随时可能断裂的危机，联合国被推到了一个尴尬的十字路口。是继续内部“节流”，还是推动外部“开源”？

砍掉2681个岗位，削减5亿美元预算，这显然是内部“节流”。这是在无法改变外部输血的情况下，联合国被迫选择的“断臂求生”。但这无疑会长期损害其履行全球使命的能力，是一种无奈的自我削弱。

中方明确表示，解决联合国财政危机的根本办法，绝不是继续向发展中国家“开刀”，而是应该直面问题的根源：

一是别再盯着我们这些已经尽了财政义务的国家了，当务之急是敦促美国那些长期拖欠的大户，赶紧补齐欠款，履行他们的国际责任。二是对现行不公平的会费分摊制度进行改革，真正体现各国支付能力。

更根本的方案，则是启动对整个会费分摊制度的改革，让它重新回归公平合理的轨道，真正体现“支付能力”原则。

唯有让 “恶意拖欠” 让位于 “责任担当”，让 “霸权逻辑” 让位于 “公平规则”，联合国才能跳出 “节流求生” 的循环，重新成为维护国际秩序、守护共同利益的核心力量——这不仅是联合国的自救，更是所有追求公平正义的国家共同的期待。

结语

联合国会费问题，早已超出了财务报表的范畴。它是一场关于国家责任、国际公理与霸权主义的激烈交锋。

日内瓦总部那停摆的扶梯，和即将空出来的数千个座位，不仅是联合国账面上的赤字，更是全球多边主义精神的赤字。这场危机最终如何收场，不仅取决于那15亿美元的欠款能否到账，更考验着所有成员国，尤其是大国们，是否有勇气和智慧，去修复一个正在失衡的全球治理体系。

参考资料：