生态环境部发文明确：10月20日前发放扩围行业配额！

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4月15日，生态环境部发布的《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》指出，全国碳排放权交易市场重点排放单位名录按年度分行业制定。对发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位，应当列入重点排放单位名录。

文｜Charles

为深化碳排放权交易市场建设，推动实现"双碳"目标，生态环境部近日印发《关于2025年全国碳排放权交易市场管理工作通知》，聚焦发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大高耗能行业，通过强化重点排放单位管理、数据质量管控和配额清缴机制，保障碳市场平稳运行，助力经济绿色低碳转型。

01核心内容解读

01准入门槛

年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业企业，同时为了避免重复管控，不再参与地方碳市场管理。

02账户开立

5月15日前完成企业账户开立，同步激活排放管理、交易管理、自愿减排登记等三大功能。

03特殊企业规范

对独立电炉钢铁、钢压延加工、非硅酸盐水泥企业，将2024年报告提交截止日延长至6月30日，体现差异化监管。

04关键时间线汇总

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05能力建设

政府层面：要求省级生态环境部门增设技术审核人员，开展数据质量风险防控技术攻关。

企业层面：年内实现重点排放单位培训全覆盖，依托行业协会开展政策宣贯。

执法层面：将碳市场数据造假、配额清缴纳入日常执法，严厉打击违法行为。

02政策影响分析

1对企业的影响

合规成本上升：月度存证、年度核查等要求增加企业人力物力投入，倒逼碳排放管理能力提升。

市场参与度提高：全国碳市场覆盖范围扩大，预计2025年纳入企业数量较2024年增长15%-20%。

技术升级压力：配额清缴机制将促使企业加快低碳技术改造，据业内人士测算，预计带动节能设备投资增长8%-12%。

2对碳市场的影响

行业覆盖扩展：首次从电力行业扩围至钢铁、水泥、铝冶炼三大高排放行业，新增约1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量的60%以上，温室气体种类扩展至二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。

流动性提升：随着数据质量提高和覆盖范围扩大，市场流动性会有进一步提升，自愿减排市场与强制市场联动性增强。

价格机制优化：更精准的数据支撑将提升碳配额定价有效性，预计2025年碳价波动率较2024年下降10-15个百分点。

03企业应对建议

1. 及时跟进时间节点：重点关注名录公布、账户开立、数据报送等关键期限，避免违规风险。

2. 强化内部数据管理：建立碳排放数据台账，配备专职人员，定期开展内部审核。

3. 积极参与能力培训：通过官方培训掌握核算、配额清缴等实操技能，提升合规水平。

4. 探索减排技术路径：结合配额成本，评估清洁能源替代、工艺升级等减排措施的可行性。

结 语Conclusion

此次《通知》的发布标志着全国碳市场进入精细化、规范化管理新阶段。政策将进一步推动高排放行业绿色转型，为全国碳市场扩容（未来将纳入更多行业）奠定制度基础。各省级部门、重点企业及服务机构需协同发力，确保2025年碳市场平稳运行，助力“双碳”目标实现。