我国服务业加速扩大开放

新一轮服务业扩大开放一次性向11个试点省市全面铺开；将取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制；将支持外籍医生开设诊所；支持开展资本市场金融科技创新试点等国家级金融试点……4月21日，国务院新闻办公室举行发布会，介绍《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》）有关情况。据介绍，《工作方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确155项试点任务。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在会上介绍，“在当前全球单边主义、保护主义加剧的背景下，中国加快推进服务业扩大开放试点，有序扩大自主开放和单边开放，是我们做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的实际行动”。

新增9个试点城市

自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展试点，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在华的外资企业投资经营提供了丰富的应用场景和稳定、开放的政策环境。

围绕推动试点提速加力的主要考虑，凌激介绍，首先是“提速”。为加快形成更加丰富多样的制度创新成果，进一步提高试点的工作效率，这次试点任务在符合条件的地区全面铺开，不再区分地区和任务批次，而是一次性向所有试点的11个省市全面铺开。

其次是“加力”。凌激表示，除现有的11个试点省市外，还新增了大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市进入试点范围。“这9个城市的服务业发展基础好，区域和产业代表性比较突出，同时它们的试点意愿和组织实施能力也比较强。关于这9个城市的试点任务，我们下一步将会同有关部门和9个城市进一步研究提出，按程序报批后再实施。”

“在加大压力测试和复制推广方面，试点示范工作坚持初心使命，按照《工作方案》要求继续发挥试点省市全域实施的优势，而非局限在这些城市和省的某一个地区，主动对接国际高标准经贸规则，通过先行先试，形成更多的制度创新成果，并及时在相关范围进行复制推广。”凌激补充道。

此外，谈到《工作方案》的亮点和特色，商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，一是聚焦创新，加快发展新质生产力。二是突出重点，提高制度型开放效能。三是问题导向，提升试点任务的针对性。四是因地制宜，分类推进试点任务。

“近日，商务部会同相关部门认真研究，公开发布了一批创新性强、实用性好、具备示范意义的经验做法向全国推广，具体包括创新了QFLP余额管理制度、创新保税商品集拼出区模式、优化外籍人员社保经办业务等9项试点经验。近期，我们还将陆续推出成熟的经验和案例。”朱冰透露。

支持更多外企参与试点

发布会上，工信部信息通信发展司司长谢存介绍，《工作方案》围绕电信领域提出了多项试点任务。

加大开放政策供给方面，提出取消互联网接入服务（仅限为用户提供互联网接入服务）、信息服务（仅限于应用商店，不含禁止外商投资领域）等业务的外商投资股比限制，并向外资开放了国内互联网虚拟专用网业务，外资股比不超过50%，进一步提升外资准入便利化水平。

加强开放政策储备方面，结合服务业扩大开放综合试点实施情况，提出面向天津、上海等地研究支持进一步扩大增值电信业务对外开放。此外，工业和信息化部在算力中心建设、软件和信息服务业对外开放等其他服务领域也提出了开放举措，支持开展创新探索。

据了解，工业和信息化部前期已开展增值电信业务扩大对外开放试点。就该试点与此次服务业扩大开放综合试点有何关联？谢存指出，电信业对外开放是全面深化改革、推进制度型开放的重要举措，对促进行业高质量发展、融入全球分工与合作、服务构建新发展格局等具有积极意义。

谢存介绍，2024年，工信部会同相关部门发布了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》。今年2月28日，工信部已向德国电信、西门子等13家全球知名企业发放了试点批复，其中有4家企业落户在北京，为北京服务业扩大开放综合示范区建设带来了积极助益。

下一步，工信部将推动电信领域有序扩大开放，支持服务业扩大开放综合试点建设，并将加快推进政策宣贯实施，优化服务管理，支持更多外资企业参与试点，探索更多新业态新动能，激发市场活力。

推动科技金融举措先行先试

中国人民银行研究局局长王信介绍，人民银行高度重视、积极支持，在金融领域出台了一系列引领性开放举措。

推动科技金融举措先行先试。例如，支持开展资本市场金融科技创新试点等国家级金融试点。开展银行知识产权质押融资内部评估试点，鼓励开发知识产权智能化评估工具等，提升科技金融支持高水平对外开放能力。

支持绿色金融和转型金融高质量发展。例如，对接国际金融组织和机构，吸引境外保险公司、主权基金、养老基金、ESG（环境、社会和治理）基金等机构为绿色项目提供投融资和技术服务。推动绿色贷款、绿色债券等金融产品运用，加快完善地方绿色租赁标准建设和应用实施等，鼓励加强绿色金融国际合作。

与国家战略紧密结合，加大金融支持区域协调发展力度。例如，在重庆设立陆海新通道基金，支持重庆设立陆海新通道金融服务中心，支持重庆在中新（中国和新加坡）战略性互联互通示范项目项下开展数字人民币试点，建立与新加坡金融机构协同联动、信用信息共享机制，搭建跨境征信服务平台。

王信介绍，下一步，人民银行将会同有关部门持续推动《工作方案》各项举措落地落实，统筹金融开放和安全，认真做好跨境贸易和投融资便利化相关工作，促进金融服务业高质量发展。

有序推进医疗领域扩大开放

国家卫生健康委医政司司长焦雅辉介绍，国家卫生健康委积极推动医疗领域服务业扩大开放试点相关工作，主要是在发展外资医疗机构、引进境外医务人员等方面，出台了一系列政策措施，取得了积极成效。

在发展外资医疗机构方面，目前合资、独资医疗机构有150多家，主要分布在北京、上海、天津、重庆、广州等试点城市。在引进境外医务人员方面，目前在国内短期执业的境外医务人员有1500多人。

焦雅辉指出，这一次试点方案在医疗领域部署了很多新的任务。

比如，支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按照规定在当地短期执业，并且要简化和优化审批流程；在确保数据安全和患者隐私的基础上，可以探索健康医疗数据库的共建共享，并且要加强临床医疗数据的标准化和院际间的共享等任务。

“加上之前已经开展的包括外商独资医疗等试点任务，充分体现了我们坚定不移有序推进医疗领域扩大开放的鲜明态度，下一步我们将会指导这些试点地区卫生健康部门扎扎实实落实好试点任务。”焦雅辉称。

首先，要旗帜鲜明坚持高水平对外开放。在医疗领域扩大开放试点目的是要引进优质的医疗资源，一方面是要丰富当地的医疗服务供给，满足国内居民以及在华的外籍人士差异化、个性化的医疗服务需求，同时和国内的基本医疗服务供给形成互补格局。

第二，要坚持政策上的协同。积极推进商业健康保险支持外资医疗机构发展。同时，已经形成中国版国际医院评审认证标准，鼓励外资医疗机构积极参加和使用中国版的国际医院评审认证标准，并且以此对接国际上的商业健康保险。

第三，要不断总结和评估。在试点过程中，会指导这些试点城市不断动态梳理总结试点情况，形成可复制可推广的经验，为进一步扩大开放、优化政策做好充足准备。

北京商报综合报道