欧洲史笔记355 ：1860年代的英国改革如何让旧制度跟上新时代？

1、1832年的英国选举法改革，像给旧制度松了松绑——取消了些明显的弊端，有选举权的人从50万涨到80多万。但这松绑太保守：想投票？得有足够收入；大城市的话语权不如小城镇，英格兰、威尔士比苏格兰、爱尔兰更“金贵”。到了1850年代，自由党和保守党都想再改改，可就像给穿小了的鞋子打补丁，总也不合脚。有人看得明白：这不是终点，只是开始。

2、1864到1865年，英国冒出两个喊着要扩选举权的组织。全国改革联盟接过反谷物法同盟的接力棒，步子稳些；改革同盟更激进，拉上工会，连约翰·斯图尔特·密尔都来帮忙，还顺带为妇女争选票。就像一群人推着巨石上山，有人用力猛，有人节奏缓，但目标一致：让更多人能摸到选票。

3、1855到1865年，巴麦尊勋爵几乎一直当自由党内阁首相。历史学家说这是“贵族统治的秋老虎”——看着威风，实则气数将尽。他对外想插手美国内战、普丹战争，结果都没如愿；对内呢，压根不想动选举法。底层百姓急得跳脚，可这位老勋爵就像揣着旧地图不肯换，总觉得老路最安全。

4、在巴麦尊的内阁里，有个叫威廉·格莱斯顿的人不一般。他本是托利党，1859年转投自由党，当财政大臣时就憋着要改选举权。有人说他像藏着利爪的猫，表面温和，实则敢碰硬。巴麦尊在世时他没机会，可明眼人都知道：等风向变了，这人准会掀起波澜。

5、1865年10月，81岁的巴麦尊去世，罗素勋爵接任首相，格莱斯顿成了下议院领袖。这下他能放手干了。1866年3月，内阁抛出个改革草案：城里男子年纳税7英镑（以前是10英镑）、乡下14英镑（以前是50英镑）就能投票。照这规矩，四个成年男的里就有一个能投票，比之前多了不少。可改革的路，从来都不好走。

6、格莱斯顿的提案刚出来，就被一群人盯上了。不仅保守党反对，连自由党内的罗伯特·洛、埃尔科勋爵等人也怕改革影响自己当选。约翰·布赖特给这40多个“叛徒”起了个名——“亚杜兰分子”，说他们像《圣经》里躲进山洞的失意者，满脑子私心。他们和保守党联手，一会儿要暂停辩论，一会儿提修正提案，硬是把改革逼入死胡同。1866年6月，政府提案被否，罗素勋爵只能辞职。

7、罗素下台后，保守党人德比勋爵组阁，本杰明·迪斯雷利当财政大臣。这人厉害，幕后操作把罗素政府拉下马，现在成了实际掌权者。可自由党“亚杜兰分子”不愿跟他合作，新内阁成了“少数派政府”，刚上台就撞上麻烦：1866年7月，伦敦海德公园挤满愤怒的工人，喊着要平等选举权，骚乱持续了好几天。

8、没人想到，迪斯雷利早就在盘算改革了——早在海德公园骚乱前，他就决定推新选举法。但他可不是想讨好工人，而是打着自己的小算盘：保护保守党的乡村选区，通过给予税率等级较高的选民附加选票的方式来抵消新选民的影响。后来他放宽了“按户选举权”，允许男户主自己交税就能投票，其实是顺水推舟。有人夸他“托利党民主人士”，可他心里清楚：稳住权力才是真。

9、1867年8月，《人民代表法令》生效，英国有选举权的人从136万涨到248万，涨了82.5%。城里工人好多有了选票，可农业工人、城市贫民还是没份。这改革让英国更民主了，但离“一人一票”还差得远。就像给池塘开了个小口，放进些新鱼，可还有大半鱼儿困在外面。

10、1867年，瓦尔特·白芝浩在《英国宪政》里说，英国是“崇尚恭敬的国家”——底层人愿意让精英管着，因为劳力的人没文化，劳心的人有见识。他怕要是让群众掌权，就没人懂“恭敬”了，煽动者会哄骗他们觉得“自己的统治最棒”。可历史证明，他担心的“灾难”没上演，百姓比他想的更清醒。

11、约翰·斯图尔特·密尔早在1861年就说，选举权扩大会带来“集体平庸”，因为掌权的人受教育程度不够。但他觉得不能随便剥夺谁的选举权，除了文盲和不纳税的。他想让知识分子多投票，给民主加道“护栏”。他还说，代议制政府得代表所有人，不光是多数，少数人的利益也得护着——“少了这个，就不是真民主，是歪的”。

12、密尔在《论自由》里说得明白：光防政府暴政不够，还得防“多数人的暴政”。社会不能因为谁想法不一样就处罚他，权力只能用来“防伤害他人”。他觉得人类总会犯错，真理常是“半真理”，得让不同意见吵架，才能越辩越明。这想法就像给民主装了个“安全阀”，怕它跑偏。

13、1868年，迪斯雷利接任首相，可下议院选举里，自由党赢了100多席。帮格莱斯顿获胜的，好多是1867年刚拿到选票的新选民。这说明，迪斯雷利想靠改革拉票的算盘打错了，新选民更认自由党的“进步”。就像播下的种子，长出来的苗却向着别人的田。

14、格莱斯顿当首相后，先啃爱尔兰这块硬骨头。芬尼兄弟会的暴力行动逼着他出手：1869年让爱尔兰圣公会“非国有化”，不再逼天主教徒交钱；1870年通过《爱尔兰土地法案》，地主不能随便赶佃户了。虽没彻底解决问题，但总算给紧绷的弦松了松——治理国家，就像给病人开方，急不得，得慢慢调。

15、格莱斯顿的改革不止爱尔兰：1870年搞义务教育，建了好多非教会学校，以前只有一半孩子能上学，现在机会多了；1872年让牛津、剑桥招生不问宗教，不信国教的、天主教徒、犹太人都能上；同年搞无记名投票，爱尔兰佃农不用再看地主脸色投票；1873年改革司法，把乱糟糟的法律体系理清楚。这哪是改革，简直是给国家换了身新衣裳。

16、1871年，陆军大臣卡德威尔改革军队：取消买官，穷人也能升官；缩短服役期，加强后备军。虽没搞义务兵役制，可也算补了克里米亚战争的坑。1874年保守党上台，没叫停这些改革，反而说自己也会接着改。原来改革这事儿，不分党派，只要对国家好，就像接力赛，一棒传一棒。