缅甸成立“一带一路”与中缅经济走廊实施委员会，敏昂莱挂帅！

根据《缅甸公报》报道，12月2日，缅甸官方宣布，为了全方位、高效率地推进与中国的经济合作，缅方已成立两个最高级别的委员会，分别是“一带一路”（BRI）基础设施项目推进领导委员会、中缅经济走廊（CMEC）实施委员会。

缅甸成立“一带一路” 基础设施项目推进领导委员会公告

缅甸成立中缅经济走廊实施委员会公告

该消息虽是在12月2日公布，但“一带一路”（BRI）基础设施项目推进领导委员会是在8月15日成立的，而中缅经济走廊（CMEC）实施委员会则是在8月27日成立的。

此前，11月29日，缅方宣布已成立“伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目领导小组”，该小组是在8月29成立的。11月30日，缅方又宣布已成立“木姐-曼德勒”铁路项目指导委员会，该委员会是在8月30日成立的。

缅甸成立伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目领导小组

缅甸成立“木姐-曼德勒”铁路项目指导委员会

可见，在今年8月份，“一带一路”和中缅合作成为缅甸当局极为重要的议事日程。

当时的背景是：

1.缅军在缅北挽回军事败势并转守为攻

2025年4月，缅军从果敢同盟军手中接管腊戌。7月中旬，缅军从德昂军手中夺回瑙丘，将兵锋指向胶梅、昔卜。7月下旬，缅军从德昂军和PDF手中夺回曼德勒北部德贝金，并向抹谷、孟密方向进击。7月底，缅军支援船抵达瑞古港，送来大批武器弹药和后勤补给物资，使得困守八莫的缅甸守军实力大增。

此外，8月20日，佤邦召集果敢同盟军、德昂军、北掸邦军在邦康会谈，宣布禁武器、闭通道、断资金三项决定，即佤邦终止向三家民地武提供一切武器装备，关闭一切军事调动、物资运输、战术迂回通道，断绝一切经济援助。

缅北民地武势力范围大致示意图

2.敏昂莱宣布解除缅甸全国紧急状态和公布大选镇区列表

6月25日，敏昂莱宣布在2025年12月-2026年1月举行全国大选。7月31日，敏昂莱宣布从8月1日起解除全国紧急状态，不再继续延期，同时撤销国家管理委员会，组建国家安全与和平委员会。当天，敏昂莱又宣布，缅甸9个省邦的63个镇区进入为期90天的紧急状态（后于11月1日宣布将63个镇区的紧急状态延长90天）。

缅甸进入“紧急状态”的63个镇区

在8月20日佤邦做出禁武器、闭通道、断资金三项决定的同一天，缅甸联邦选举委员宣布，定于12月28日举行的缅甸多党民主大选首阶段将在102个镇区举行。对比缅甸多党民主大选首阶段镇区列表VS缅甸进入90天“紧急状态”63个镇区列表，相比同盟军、德昂军、北掸邦军控制区，佤邦的绝大部分地区，既没有列入大选首阶段镇区列表，也没有列入紧急状态镇区列表。

3.敏昂莱受邀访华并出席上合组织会议和观礼“九三”阅兵式

8月30日-9月6日，敏昂莱开展为期8天的访华之旅，出席中缅领导人会晤，参加“上合组织+”会议，观礼“九三”阅兵，会见了20多位国家及组织领导人，访问黑龙江省和四川省，在天津和成都举办两场中缅经贸洽谈会，考察接见多家企业单位，还在北京八大处灵光寺礼佛求经。

敏昂莱观礼“九三”阅兵

在此之前，国际社会普遍对缅甸军政府不予认可，也不接受敏昂莱作为缅甸国家的正式领导人，缅甸当局在联合国没有完全的代表权，甚至连出席东盟会议的“资格”都没有。敏昂莱出席上合组织峰会、观礼抗战九三阅兵、对中国进行国事访问，成为大国的座上宾，其官方身份被正式写在邀请函中和列于发言席位上，接待迎送规格皆按国家领导人礼制，这是自2021年1月政变以来敏昂莱规模最大的一次外交活动，也是其军政生涯以来最高光的时刻。

敏昂莱在“上合组织+”会议发言

由上可见，缅甸当局在8月份先后成立“一带一路”（BRI）基础设施项目推进领导委员会、中缅经济走廊（CMEC）实施委员会、 伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目领导小组、“木姐-曼德勒”铁路项目指导委员会，是在为访华做准备。而选择在11月底12月初公开宣布，则是为今年底明年初缅甸大选借势造势。同时，也意味着中缅经济走廊进入预热阶段，预示着缅甸大选之后或将重启。

关于缅甸成立伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目领导小组、“木姐-曼德勒”铁路项目指导委员会，物流启示录在前面的两篇文章中已经做了解读。下面说下“一带一路”（BRI）基础设施项目推进领导委员会、中缅经济走廊（CMEC）实施委员会。

2010年11月，昂山素季获释后，带领缅甸全国民主联盟(NLD)开始为2015年缅甸大选做准备。在此期间，昂山素季为了向美西方纳投名状，我国在缅投资项目如密松电站、中缅油气管道、莱比塘铜矿、中缅铁路等全面受阻。

时任美国总统奥巴马与昂山素季合影

2015年11月，民盟(NLD)赢得缅甸大选，昂山素季成为“影子总统”后，遭“罗兴亚人”问题反噬。昂山素季因站在缅甸军方立场，被美西方抛弃，取消了授予她的9个头衔，还将其告上了海牙国际法庭。

昂山素季于2019年在海牙法庭控辩

昂山素季被美西方“抛弃”后，开始转向我国。此后，中缅合作项目都取得了重要进展。莱比塘铜矿项目顺利投产，中缅原油管道投入运行，中缅“皎漂深水港+工业园”捆绑项目签约，中缅铁路按序推进。

2018年12月，缅甸宣布成立实施“一带一路”指导委员会，委员会由国务资政昂山素季任主席。

2020年1月，中缅在内比都发布《联合声明》，形成中缅边合区、皎漂经济特区、仰光新城“三端支撑”格局。此为中缅经济走廊的顶层设计。

-双方同意，加强共建“一带一路”合作，推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段，着力推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设。

中缅经济走廊“三端支撑”顶层设计

中缅合作形势一片大好。

2020年11月，昂山素季领导的民盟在缅甸大选高票连任。大选获胜后，昂山政府决意“修宪”，动了军方的根本利益。

2021年2月1日，缅甸军方发动政变，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季被军方扣押，昂山政府倒台。

2016年民盟上台时敏昂莱和昂山素季合影

此后，中缅合作项目“悬停”，一直至今。

本次（12月2日）缅甸官宣的“一带一路”（BRI）基础设施项目推进领导委员会，类似昂山素季政府时期的“实施一带一路指导委员会”。

该委员会由缅甸代总统敏昂莱担任主席，副主席为缅甸总理和国家计划部联邦部长，成员包括31名军政要员，涵盖联邦部长、副部长、联邦级机构首长以及各省/邦的行政长官，规制属于顶格配置，权重属于最高优先级。

该委员会的成立，可视为缅方加强项目统筹与安全保障对中方关切的回应。“一带一路”（BRI）基础设施项目推进领导委员会是缅甸当局对接中方的最高指挥部，指导所有联邦部委、省邦政府在“一带一路”框架下与中国进行对接与合作，并制定相关的国家政策。

关于中缅经济走廊（CMEC）实施委员会，由缅甸总理和国家计划部联邦部长担任主席，成员包括24名军政要员。

该委员会旨在加速因缅甸内部冲突而长期受阻的重大中国项目，确保项目顺利落地，其中以皎漂深水港和中缅铁路为战略核心。该委员会组建专项工作组，解决中缅经济走廊合作中遇到的具体问题，并向两国政府报告项目进展。前面提及的伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目领导小组、“木姐-曼德勒”铁路项目指导委员会，其运作模式将采取“顶层委员会 + 专项项目委员会”的形式推进。

不管怎么说，缅甸当局成立“一带一路”（BRI）基础设施项目推进领导委员会、中缅经济走廊（CMEC）实施委员会，对中缅两国合作特别是对我国打通从西南到印度洋出海口战略，是一项重大积极利好，中缅合作正在向2020年版中缅《联合声明》顶层设计回归。