> 国务院一纸批复，郑州跻身全国十大要素市场化配置改革试点之列，这座中部省会城市即将在土地、技术、数据等关键要素领域迎来深度变革。

9月11日，国务院批复同意自即日起2年内在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，郑州市全域入选其中。这项改革试点将深入推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域的体制机制创新，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的障碍。

对于正在建设国家中心城市的郑州来说，这标志着一次重大的制度创新机遇。试点将如何改变郑州？为何郑州能够入选？又会给企业和市民带来哪些实实在在的红利？

01 试点背景：要素市场化改革的关键一步

要素市场化配置改革是中国经济体制改革的核心内容。国务院在批复中明确指出，试点要“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。

此次选择的10个试点地区各有特色，北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市和成都市与郑州一同入选。

这些试点地区将从不同角度探索要素市场化配置的有效路径，为全国提供可复制可推广的经验做法。

02 郑州任务：技术要素市场创新发展

根据实施方案，郑州将加强科技成果转化和产权保护。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。

方案还特别细化“先转化后奖励”和“先赋权后转化”等管理办法，将科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理，不受核定的绩效工资总量限制。这一政策突破了传统事业单位工资总额限制，极大激发了科研人员创新热情。

郑州还将布局建设一批集技术集成、中试熟化和工程化试验服务于一体的开放共享中试基地。中试环节是科技成果产业化的关键瓶颈，这一举措直指创新链条的薄弱环节。

03 土地要素改革：多元化供应方式

在土地要素方面，郑州将采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式推进产业用地供应，完善土地弹性供应配套政策。

全面实行工业用地“标准地”模式出让。“标准地”出让是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

这一改革将有效降低企业初始用地成本，提高土地资源配置效率。

郑州还将全面推进开发区低效用地认定、处置工作。这意味着郑州将加快盘活存量土地资源，推动产业用地从“规模扩张”向“效益提升”转变。

04 户籍制度改革：全面放宽落户条件

在人力资源要素方面，郑州将全面放宽中心城区落户条件，试行以经常居住地登记户口制度。

探索推进居住证与身份证功能衔接并轨，健全以身份证为标识、与就业居住年限相挂钩的基本公共服务供给制度。这一改革将逐步实现基本公共服务由常住地供给并全面覆盖常住人口。

郑州还将推动建立与常住人口规模相适应的教育、医疗等基本公共服务供给方式，实现按实际服务人口规模配置基本公共服务资源。这对于解决城市公共服务资源紧张问题具有重要意义。

05 数据要素化：探索建立流通规则

数据作为新型生产要素，其市场化配置是此次试点的亮点之一。郑州将支持建设郑州市数据基础制度和技术标准体系，依托国家人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据库，持续完善社会信用、城市运行、公共服务等主题库建设。

郑州还将优先推进卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。这些数据的开放共享将催生一大批数字经济新应用、新业态。

为保障数据安全，郑州将构建云网数一体化协同安全保障体系，运用可信身份认证、数据签名、接口鉴权、数据溯源等数据保护措施和区块链等新技术。

06 金融创新：增强服务实体经济能力

在资本要素方面，郑州将激发资本市场活力。支持中原股权交易中心加强与全国性证券市场间的合作衔接。

支持符合条件的企业首发上市，支持符合条件的境内企业开展境外融资业务。这一政策将为郑州企业开辟更多元化的融资渠道。

特别值得关注的是，方案明确支持交通运输、仓储物流等行业符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。REITs可以帮助基础设施项目盘活存量资产，形成投资良性循环。

郑州商品交易所也将获得支持，方案鼓励其期货品种体系建设，支持符合实体经济需要的期货期权品种研发上市。这将进一步强化郑州在金融领域的特色优势。

07 要素分配：提高居民财产性收入

实施方案还特别关注要素分配机制改革。明确要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

方案提出要提高劳动报酬在初次分配中的比重，强化工资收入分配的技能价值激励导向。合理分配农村集体经营性建设用地入市增值收益，兼顾国家、农村集体经济组织和农民权益。

更重要的是，探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红，完善投资者权益保护制度。这些措施将有助于扩大中等收入群体比重，促进共同富裕。

两年试点期已经开始倒计时。郑州将很快推出具体的实施细则和时间表，推动各项改革措施落地生根。

改革试点成功后，郑州经验将向全国推广，为构建高水平社会主义市场经济体制提供支撑。要素市场化配置改革的郑州实践，不仅仅关系一城一池的发展，更承载着为中国经济高质量发展探索新路径的使命。

未来的郑州，将成为要素自由流动、价格反应灵活、配置高效公平的改革新高地。这座古老而又年轻的都市，正在书写中国深化改革的新篇章。