法国2026年预算：空白年、富人税、失业保险改革...哪些将保留？个体户TVA噩耗？

巴黎9月20日（鲁佳）法国新任总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼自9月9日上任以来，履职已超过十天，新政府团队仍未任命，2026年预算仍悬而未决。他正在与各政党和工会等组织磋商，希望能够达成共识，以避免被弹劾垮台的命运，避免社会陷入骚乱，但这显然并不容易。

【回应“最后通牒”：法国总理将于下周三会见工会代表】

法国新任总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼（Sébastien Lecornu）向工会提议，于9月24日下周三10点会见工会代表。法国八大工会19日向新总理发出了“最后通牒”，要求他在9月24日之前“满足他们的要求”，并威胁否则将举行新一天的罢工示威活动。

工会要求政府放弃前总理弗朗索瓦·贝鲁（François Bayrou）提出的整个2026年预算草案，包括2026年定为“空白年”、冻结退休金和社会福利上涨，冻结公共部门工作人员工资上涨，削减3000个公共部门工作岗位，医疗免赔额翻番，失业保险改革，取消两个法定公共假日等一系列措施。工会还要求，放弃将法定退休年龄提高到64岁的改革，并呼吁“采取措施防止裁员”，并要求“在所有行业和公司展开工资谈判”。

塞巴斯蒂安·勒科尔尼此前已经宣布，撤回弗朗索瓦·贝鲁预算草案中“取消两个法定公共假日”的措施，但对工会来说远远不够。

新闻回顾：

【2026年预算：空白年、失业保险改革、对富人征税......哪些措施将保留？】

法国新任总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼正在与工会及各政党领导人接触，以制定2026年的预算。他已承诺，将对前任弗朗索瓦·贝鲁提出的预算进行大幅调整，那么，哪些将是可行的改革方案，哪些改革方案将被埋葬？

为了避免社会骚乱，也为了避免步两位前任的后尘在国民议会遭遇弹劾垮台，法国新上任的总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼必须考虑工会的诉求，并寻求可能的政治盟友，为制定2026年预算达成妥协。他面临的情况非常复杂，如果在某些问题上作出让步，必须得到所有人支持，因此必须考虑方方面面。

失业保险新改革：基本被埋葬了

过去几天在总理府参与磋商的工会和雇主组织有同样的感觉：新一轮失业保险改革不是首要任务。法国职员工会（CFE-CGC）主席弗朗索瓦·霍梅里尔（François Hommeril）表示，“他没有承诺任何事情，但我觉得塞巴斯蒂安·勒科尔尼不想为了筹集几亿欧元而在网络上引起热议。”

值得注意的是，尽管法国新政府正在埋葬失业保险改革，却提出了一个条件：在2026年预算中，“协议解约”（rupture conventionnelle）必须得到审查，以便减轻公共财政负担，政府希望对于“协议解约”的员工延长获得失业金的等候时间。

“空白年”：有可能保留

按照弗朗索瓦·贝鲁提出的计划，2026年将为“空白年”，社会福利、失业金、退休金、所得税征缴门槛等都将冻结，不与通货膨胀挂钩上调。根据法国公共政策研究所的一项研究，这项措施价值57亿欧元。一位辞职的部长表示，这项措施带来的利益重大，不能删除，但另一方面，如果对富人征收特别税，法国人应该可以接受这种牺牲。

对非常富有的人征税：是的

法国经济与财政部正在努力寻找对最富有人群征税的“灵丹妙药”。一位辞职的部长表示，“总理身边的每个人都很清楚，必须要求收入最高的人作出更多贡献。这将不是祖克曼税（taxe Zucman），而是具有相同价值的税收。弗朗索瓦·贝鲁提出的文本不够精确，我们需要重新审查，以确定应该使用哪些杠杆。”

这就是困难所在，对于非常富裕的家庭来说，他们往往已经需要缴纳各种各样的税收，政府必须找到一个合适的解决方案。另一位即将离任的部长指出，“防止这些巨额财富流向海外也很重要。”

解决青年失业问题：优先事项

弗朗索瓦·贝鲁提出了解决25岁以下年轻人失业率急剧上升的“紧急计划”，而塞巴斯蒂安·勒科尔尼也把这个问题放在了议程的首要位置。法国总工会（CGT）一位负责人表示，勒科尔尼在与工会的会谈中关于这个问题“说了很多”。

退休制度改革：不太可能取消

在过去的几天里，当工会向总理询问关于退休制度改革条款是否可能重新审查时，总理保持沉默。法国总工会负责人之一丹尼斯·格拉沃伊（Denis Gravouil）表示，“他提到了一些细节问题，但没说修改文本。”必须指出的是，在政府与工会和雇主组织的闭门磋商失败后，在退休制度改革问题上，似乎很难找到一条让所有人满意的出路。法国工人民主联盟（CFDT）总书记玛丽莉斯·莱昂（Marylise Léon）强调，退休制度改革必须停止，尤其是提高法定退休年龄。但经济与财政部认为，“突然停止改革将危及财政稳定”。

到目前为止，唯一确定的就是“取消两个法定公共假日”被抛弃了。而其它预算措施仍然悬而未决，法国新总理仍未发表总体政策声明，新政府团队仍然没有任命。

【个体户TVA免税门槛又起争议！2026年果然还要下调吗？】

法国时任总理弗朗索瓦·贝鲁提出的2026年财政预算法案再次规定了个体经营者（auto-entrepreneurs）增值税（TVA）免税门槛改革。这令个体经营者普遍感到担心，新任总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼是否会在2026年预算法案中保留这一改革尚未可知。

据《回声报》（Les Echos）报道，弗朗索瓦·贝鲁提出的2026年财政预算法案中有一项规定：下调个体经营者增值税的免税门槛。除建筑业的免税门槛为年营业额2.5万欧元之外，其它行业的免税门槛统一为年营业额3.75万欧元。这意味着，与年营业额8.5万欧元的现行免税门槛相差多达5万欧元。

以年营业额为4万欧元的个体经营者为例。目前，由于他的年营业额不超过8.5万欧元，可以免缴增值税。但如果免税门槛改为每年3.75万欧元，他将不得不缴纳8000欧元的增值税，即年营业额的20%。

这对许多个体经营者来说是难以承受的，数以万计的个体企业依赖增值税豁免才能生存，他们现在平均每月仅赚900欧元到1200欧元，如果缴纳增值税则难以为继。

虽然这个话题目前再次成为头条新闻，但这并不是什么新鲜事。2025年初，类似条款已被纳入2月14日发布的2025年预算框架内，国民议会通过了该法案，将所有行业个体经营者的增值税免税门槛降低到2.5万欧元。这引发了个体经营者的强烈抗议，当时弗朗索瓦·贝鲁解释说，他“没注意到”这一条款。最终，迫于压力，政府将该措施的生效推迟到6月。但这一决定并未让个体经营者满意，3月25日，个体经营者在法国各地举行抗议。4月9日，参议院财政事务委员会在多次磋商后决定完全放弃该措施。4月30日，经济与财政部长埃里克·隆巴尔（Eric Lombard）宣布，将该措施推迟到2026年预算投票。6月2日，国民议会通过一项提案，完全废除了降低个体经营者增值税免税门槛的改革。

接下来，塞巴斯蒂安·勒科尔尼将于秋季提交给议会的2026年财政预算法案最终文本是否仍包含这一备受争议的措施，还有待观察。

【图说】

犹太新年临近，法国司法部长杰拉德·达尔马南（ Gérald Darmanin）19日要求检察机关，对反犹言论和行为采取坚定的刑事制裁措施，保留“加重制裁”。他还要求 检察官根据《刑事诉讼法典》第40条，当公职人员涉反犹行为或立场时，展开“系统性调查”。

法国国家宪兵大队19日宣布，一个涉嫌诈骗医疗保险机构800多万欧元的犯罪网络于15日和16日被捣毁，包括该网络负责人在内的五人被逮捕。

法国气象局（Météo France）警告，9月21日星期日，法国南部将迎来雷雨。沃克吕兹省（Vaucluse）、罗讷河口省（Bouches-du-Rhône）将启动雷暴和降雨-洪涝橙色警报，德龙省（Drôme）将启动降雨-洪涝橙色警报。

法国在19日星期五经历了普遍超过30摄氏度的异常高温，20日星期六的气温仍保持在较高水平，但从21日星期日开始，全国气温将大幅下跌。法国气象局（Météo France）的数据显示，本周日，一些地区的最高气温将难以超过15摄氏度，全国平均最高气温将在24小时内下降约7摄氏度。而且，下周初的气温下降将进一步加剧。

【国际】

- 欧洲多个主要机场的运营在20日中断，空中交通部分陷入停滞，英国伦敦希思罗机场、比利时布鲁塞尔机场、德国柏林机场的航班受影响尤其严重，大量航班延误或取消。这是由于一家办理登机手续的服务提供商遭到网络攻击，需要由航站楼工作人员手动办理。巴黎机场集团回应称，没有受到网络攻击的影响。

- 西班牙政府对该国经济仍然乐观，将2025年经济增长预期上调0.1%，至2.7%。经济部长卡洛斯·奎尔波（Carlos Cuerpo）表示，“到2028年，我们也有积极的前景，将在坚实基础上实现强劲、平衡和持续的增长。”他表示，希望西班牙2025年仍将是经济增长最快的发达经济体。西班牙国内生产总值在2025年第一季度增长0.6%，在第二季度增长0.7%。西班牙央行本周将2025年经济增长预期上调了0.2%，至2.6%。

- 国际奥委会表示，俄罗斯和白俄罗斯运动员可以在中立的旗帜下参加2026年冬季奥运会，就像在2024年巴黎夏季奥运会那样。2026年冬季奥运会将于2月6日至22日在米兰-科尔蒂纳（Milan Cortina）举行。

- 美国总统19日签署了一项行政命令，创建了一份价值100万美元的“黄金”居留卡，也就是允许在美国生活和工作的“绿卡”。

- 法国、安道尔、澳大利亚、比利时、加拿大、卢森堡、葡萄牙、马耳他、圣马力诺、英国等10个国家将于9月22日的联合国大会上承认巴勒斯坦国。