“国常会深一度”，来了！

你知道吗？有个会，国务院几乎每个星期都要开。由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。对！这个会就是国务院常务会议！

国常会有多重要？根据《中华人民共和国国务院组织法》，国务院实行总理负责制。国常会是这一制度的核心体现，其作出的决策具有最高的行政效力，各部委和地方各级政府必须贯彻执行。会上讨论的议题，都是经济社会生活中重大、紧迫的问题。一旦上了国常会，就意味着事情从政府行政层面要“拍板”了。

国常会讨论和决定的议题重要且广泛，包括国民经济和社会发展的重点问题、重要的法律法规、重要的机构调整等。今天，我们就来关注下8月22日最新召开的国常会议题吧。

8月22日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策情况汇报；研究释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见；审议通过《“三北”工程总体规划》；部署开展海洋渔船安全生产专项整治工作。

“两新”年中评估

下半年发力重点也明确了

本次会议指出：

大规模设备更新和消费品以旧换新政策，在稳投资、扩消费、促转型、惠民生等方面取得明显成效。要在对政策实施情况进行认真总结评估的基础上，加强统筹协调，完善实施机制，更好发挥对扩大内需的推动作用。要严厉打击骗补套补行为，确保补贴资金用到实处、见到实效。要进一步强化财税金融等政策支持，创新消费投资场景，优化消费投资环境，综合施策释放内需潜力。

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“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。2024年2月，习近平总书记提出要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。当年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，“两新”政策正式推出实施。

2025年加力扩围后，“两新”政策在设备更新方面的支持范围从工业、用能设备、能源电力等领域进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用；消费品以旧换新方面政策覆盖范围从家电、汽车等耐用消费品拓展至手机、平板、洗碗机等新品类。

目前，已下达完毕今年超长期特别国债支持设备更新的1880亿元投资补助资金；已下达完毕今年第三批690亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，预计10月下达第四批690亿元。

“两新”政策2024年推出，2025年加力扩围。

数据显示，支持设备更新方面，今年超长期特别国债支持设备更新的1880亿元投资补助资金将支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元。消费品以旧换新方面，截至今年上半年，带动销售额2.9万亿元，约4亿人次享受补贴优惠。限额以上单位家电和音像器材、文化办公用品、通信器材、家具商品零售额上半年同比分别增长30.7%、25.4%、24.1%、22.9%，乘用车零售量同比增长10.8%。

8月22日的国常会肯定了“两新”政策在稳投资、扩消费、促转型、惠民生等方面取得明显成效，并提出要在对政策实施情况进行认真总结评估的基础上，加强统筹协调，完善实施机制，更好发挥对扩大内需的推动作用。

这其中提到的“加强统筹协调”“完善实施机制”，在于过往实施过程中，确实存在一些亟待解决的问题，比如不同地区和领域间“两新”工作不够平衡，补贴申领的便捷程度和效率等尚有提升空间，项目执行中依然存在“先涨价后打折”、骗补套补等违法违规行为等。

以学生为主力客群的3C数码产品销售近期增长强劲，国家补贴给消费者带来更多实惠。新华社记者 张梦洁 摄

特别是针对骗补套补等行为，国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出，部分资金分配使用不够规范和严格，申领环节被虚报套取，分配环节被超需求安排；少数企业涉嫌骗补，如云南5户家电销售企业，利用审核部门不核查商品物流信息等漏洞，通过安排员工及亲朋到店刷卡但不交付实物、再全额返现等手段，虚开大量销售发票、交易凭证等，以此骗领家电以旧换新补贴171.21万元。

此次国常会对此重拳出击，强调要严厉打击骗补套补行为，确保补贴资金用到实处、见到实效。

下一步，“两新”仍会继续，发力重点这次国常会也明确了——进一步强化财税金融等政策支持，创新消费投资场景，优化消费投资环境。从近期政策出台情况看，服务业经营主体贷款贴息政策、个人消费贷款财政贴息政策等，都是在通过进一步强化财政和金融协同发力，以“真金白银”激发消费市场活力。

政策支持、场景创新、环境优化，综合施策才能持续释放内需潜力。

释放体育消费潜力

助力经济社会发展

本次会议指出：

发展体育产业和体育消费是落实扩大内需战略的重要内容。要增加体育产品供给，丰富体育赛事活动，推动体育用品升级，强化产业要素支撑，提升服务保障水平，培育体育产业增长点，加快构建现代体育产业体系。要激发体育消费需求，拓展体育消费场景，鼓励各地举办体育消费活动，实施消费惠民举措，更好满足群众消费升级需求。要更加注重调动市场力量推动体育产业发展和消费规模扩大，提高体育经营主体活力，推动体育产业高质量发展。

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体育产业是指为社会提供体育产品的同一类经济活动的集合以及同类经济部门的综合。体育产业作为国民经济的一个部门，具有与其他产业相同的共性，即注重市场效益、讲求经济效益，同时又具有不同于其他产业部门的特性。其产品的重要功能还在于提高居民身体素质、发展社会生产、振奋民族精神、实现个人的全面发展和社会文明的全面进步。

体育消费是指个人或家庭在体育活动及相关领域的消费支出，包含实物型（运动装备）、参与型（健身训练）和观赏型（赛事观看）三类，广义上还包括交通、餐饮等关联消费。其实质是通过货币交换满足健康、娱乐需求，受收入水平与恩格尔系数直接影响。

2014年10月，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《若干意见》）发布，提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成有效竞争的市场格局，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量。

2019年9月，国务院办公厅发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，提出强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业。文件要求，国家体育总局、国家发展改革委要加强对本意见落实情况的跟踪督促。

自2014年《若干意见》发布以来，我国体育产业整体呈现快速增长态势。“十三五”期间的前四年，体育产业增加值复合年均实际增速达到了16.5%，展现出惊人的爆发力。

近五年来，体育产业总规模年均增速超10%。各地各类体育赛事活动遍地开花，城乡居民体育消费需求旺盛，出现了如“村超”“苏超”接续火爆、网球中国季一票难求等新亮点、新现象。

7月26日，贵州“村超”球场拍摄的烟花秀（无人机照片）。新华社记者 杨文斌 摄

中央财经大学教授王裕雄表示，近年来，众多重要的现象级消费事件都围绕体育消费展开。2024中央经济工作会议要求积极培育体育赛事等新的消费增长点，2025政府工作报告提出释放体育消费潜力，此次国务院常务会议研究释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见，将进一步提振市场信心，推动体育消费持续高速增长。

2025年上半年，京东、淘宝、天猫、抖音等四家电商平台体育用品零售额达到2181.67亿元，较去年同期的1856.78亿元增长17.5%，远高于2025年上半年全国实物商品网上零售额增速的6.0%。

“数据表明，体育消费潜力巨大。”王裕雄说：“由于在体育消费中，服务消费占比一直在提升，因此其增速应比体育用品消费更快。”

他认为，可通过供给侧创新持续释放消费潜力。例如，加强传统体育用品制造业领域的转型升级。可扶持一批“专精特新”制造业企业，加强数字技术、人工智能和物联网技术在体育用品中的应用，推动体育用品制造业企业向服务业领域拓展延伸，培育一批面向智能化时代的瞪羚企业和独角兽企业。

国家发展改革委社会发展研究所战略规划室主任魏国学表示，体育产业不仅能直接拉动经济增长，也能通过其强大的融合力和渗透作用，带动制造业、服务业、文化、旅游、健康等相关产业深度融合发展，催生新业态新模式，进而优化我国产业结构。我国体育产业供给在结构、质量、品牌等方面仍有较大提升空间。通过发展高水平赛事、建设高质量户外运动目的地、培育冰雪经济、做大做强体育企业等，能够优化供给结构、提升供给层次、夯实体育产业发展的产业根基，为扩大消费和产业升级提供坚实支撑。

为“三北”工程

下一步工作指明方向

本次会议指出：

实施“三北”工程是国家重大战略，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展。要增强使命感、责任感，锲而不舍推进工程建设，切实筑牢我国北方生态安全屏障。要加强规划统筹衔接，更好实行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实财税、土地等支持政策，引导各地因地制宜发展特色产业，实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。要压实各方后期管护责任，探索建立长效机制，鼓励各类经营主体共同做好工程建设后半篇文章。

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“三北”防护林体系建设工程，简称“三北”工程，指在中国西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程，西起新疆、东至黑龙江，是我国生态文明建设的重要标志性工程。

三北地区分布着我国的八大沙漠、四大沙地和广袤的戈壁。根据总体规划，“三北”工程建设范围涵盖我国北方13个省（区、市）的551个县（旗、市、区），建设总面积406.9万平方公里。

从1978年开始到2050年结束，“三北”工程历时73年，分三个阶段八期工程进行。2021－2030年是“三北”工程六期工程建设期。

2023年6月6日，习近平总书记主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，擘画了当前和未来一段时间“三北”工程建设的宏伟蓝图。习近平总书记表示，“深入推进‘三北’等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展”“力争用10年左右时间，打一场‘三北’工程攻坚战”。

国家发展改革委牵头修订和编制《“三北”工程总体规划》，并联合国家林草局等部门印发《三北工程六期规划》（2021-2030年），明确10年攻坚战的目标，部署三大标志性战役的重点任务和项目布局。

2024年“三北”工程被纳入国家“两重”建设范围，当年投入超长期特别国债和中央财政资金320亿元。国家发展改革委、财政部联合印发《关于财政支持“三北”工程建设的意见》，推动构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系。

6月30日在宁夏中卫市长流水村拍摄的腾格里沙漠东南缘治沙锁边工程现场（无人机照片）。新华社记者 王鹏 摄

近日，国家林草局发布“三北”工程建设成果。“三北”工程攻坚战打响两年来，累计实施项目415个，完成建设任务1.64亿亩，成为“三北”工程建设史上投入力度最大、完成任务最多、建设成效最好的两年。

“新时期，‘三北’工程科学治沙理念实现了从单一植被建设转变为全域生态修复，从求生存转变为求发展、求美丽、求幸福。”中国林科院首席科学家、三北工程研究院院长卢琦说，审议通过的总体规划适应新形势新要求，为下一步工作更加精准地指明了方向。

（中国发展改革报社记者 蔡若愚 袁琳 王希学 综合报道）