国际能源署最新报告：美国和中国引发全球可再生能源前景大幅下跌

信息来源：
https://www.aljazeera.com/news/2025/10/7/us-and-china-provoke-sharp-fall-in-global-outlook-for-renewable-power

国际能源署最新报告显示，全球可再生能源发展前景出现显著恶化，主要受美国政策逆转和中国市场调整双重冲击。这一变化不仅威胁到国际社会在2030年前将可再生能源装机容量增加三倍的气候目标，更反映出全球能源转型面临的政治和经济复杂性。

根据巴黎总部的国际能源署周二发布的最新评估，全球可再生能源装机容量预期在2030年将达到4600吉瓦，较去年预测的5500吉瓦大幅下调900吉瓦。这一调整幅度相当于减少了约16%的增长预期，标志着全球能源转型计划遭遇重大挫折。

美国政策转向成为最大阻力

特朗普政府的能源政策调整被认为是导致预测下调的首要因素。美国新政府提出的"美丽大法案"明确规定将提前取消联邦层面的可再生能源税收优惠措施，这一政策转向对整个行业产生了深远影响。

太阳落在中国东部山东省潍坊附近一个太阳能发电场的电塔上 [文件：Ng Han Guan/美联社照片]

美国可再生能源市场在过去十年中依靠联邦税收抵免政策实现了快速发展，太阳能投资税收抵免和风能生产税收抵免成为推动清洁能源投资的重要工具。政策的突然转变不仅影响了新项目的投资决策，还对已经在建项目造成了直接冲击。

特别值得关注的是海上风电领域的影响。国际能源署报告指出，美国正试图停止已经开工建设的海上风电项目，这种做法在国际能源发展史上极为罕见。海上风电作为技术密集型和资本密集型产业，项目周期长、投资规模大，政策的突然变化对投资者信心造成了沉重打击。

分析人士认为，美国政策的逆转不仅影响国内市场，还可能对全球可再生能源产业链产生连锁反应。许多国际能源企业在制定全球战略时都将美国市场作为重要考量，政策不确定性的增加可能导致这些企业重新评估投资计划。

中国市场机制调整带来挑战

2025 年 9 月 17 日，工人在伊拉克卡尔巴拉新开业的工业规模太阳能发电厂安装电池板 [Anmar Khalil/美联社照片] 太阳能在推动可再生能源发展方面处于领先地位。

中国作为全球最大的可再生能源市场，其政策调整同样对全球预测产生了重要影响。国际能源署指出，中国政府正在从传统的可再生能源项目保证电价机制转向更具竞争性的拍卖制度，这一变化限制了项目的盈利空间。

这种市场机制的转变反映了中国可再生能源产业发展阶段的变化。在产业发展初期，保证电价机制有效激励了投资和技术进步，推动中国成为全球可再生能源装机容量最大的国家。然而，随着技术成熟和成本下降，政府开始通过竞争性机制来控制补贴成本并提高资源配置效率。

尽管这种调整有其合理性，但短期内对市场增长速度产生了负面影响。竞争性拍卖机制下，项目开发商面临更大的价格压力，部分边际项目可能因经济性不足而推迟或取消。此外，融资环境的变化也影响了项目的推进速度。

中国市场的调整还对全球可再生能源设备制造业产生了影响。作为全球最大的太阳能电池板和风力发电设备制造基地，中国国内市场需求的变化直接影响了全球设备价格和供应链稳定性。

区域差异化发展格局显现

尽管全球整体预测下调，但国际能源署的报告也显示出明显的区域差异化趋势。印度被确认为最具增长潜力的市场，预计将在2030年实现其可再生能源目标，成为仅次于中国的全球第二大增长市场，装机容量将在五年内增长2.5倍。

印度的快速发展得益于其明确的政策支持和巨大的能源需求增长。印度政府设定了到2030年实现500吉瓦可再生能源装机容量的目标，并通过一系列激励政策推动实现。同时，印度快速增长的经济和庞大的人口基数为可再生能源发展提供了强劲的需求支撑。

中东和北非地区的前景也被上调25%，这主要得益于该地区丰富的太阳能资源和政府的积极推动。沙特阿拉伯、阿联酋等国家在"2030愿景"等战略框架下大力发展可再生能源，不仅为了实现经济多元化，也为了在全球能源转型中占据有利位置。

欧洲方面，德国、意大利、波兰和西班牙的装机前景均有所上调。这些国家在欧盟绿色新政框架下持续推进能源转型，通过完善的政策体系和稳定的市场环境吸引投资。

技术发展趋势与挑战

太阳能技术继续在可再生能源发展中发挥主导作用。国际能源署数据显示，过去五年中太阳能电池板约占全球可再生能源增长的80%，这一比例远超风能、水能、生物质能和地热能等其他技术。

太阳能的快速发展主要得益于技术进步带来的成本下降。硅基太阳能电池效率不断提升，钙钛矿等新技术也展现出巨大潜力。同时，储能技术的发展解决了太阳能发电间歇性问题，进一步推动了其应用。

然而，风能发展面临更多挑战。陆上风电在许多地区已接近最佳场址资源的开发极限，而海上风电虽然资源丰富，但面临更高的技术和成本要求。美国海上风电项目的挫折进一步凸显了这一技术领域的复杂性。

储能技术的发展成为影响可再生能源整体发展的关键因素。锂电池成本的持续下降为大规模储能部署创造了条件，但原材料供应和回收处理等问题也日益突出。

当前的全球可再生能源发展既面临重大挑战，也蕴含新的机遇。政策不确定性和地缘政治因素的影响不容忽视，但技术进步和成本下降的长期趋势依然强劲。如何在复杂的国际环境中维持清洁能源转型的动力，将考验各国政府的政策智慧和国际社会的协调能力。