继越南之后，柬埔寨与美国达成对等49%的关税协议，释放什么信号

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7月4日，柬埔寨政府宣布，美柬之间正式达成一致，并将在近期公布协议。

这份协议的通过，标志着继越南之后，柬埔寨成为第二个在特朗普关税大棒下，作出妥协的东南亚国家。

那么柬埔寨为何如此匆忙？这份协议到底意味着什么？

早在4月初，美国政府就向柬埔寨释放强烈信号，称准备对其出口商品征收高达49%的对等关税。

这个数字，在整个东南亚地区高居榜首，彼时柬埔寨政府内部一片震荡，这个以纺织业为支柱的国家，面临着一场前所未有的考验。

2024年，柬埔寨全年出口总额为262亿美元，其中对美出口就高达105亿美元，占比将近四成。

美国是柬最大的出口市场，这一点毋庸置疑，尤其是柬埔寨出口到美国的产品中，衣服和鞋子高达72%。

一旦关税从0提升至49%，这些商品在美国市场将失去竞争力，价格上涨超过40%，订单恐怕将迅速流向越南、老挝等邻近国家。

金边的一位工厂负责人透露，若关税上调至49%，他们的利润将从8%暴跌至1.2%，企业根本无法承受。

在这样的背景下，柬埔寨政府不得不迅速启动与美谈判机制，寻求止损式妥协。

就在外界纷纷揣测柬方会否顶住压力时，越南抢先一步投降，7月2日，美越达成关税协议，越南向美国商品全面开放市场，关税降为零，而越南本国产品对美出口则需缴纳20%税率。

更引人注目的是，协议中还加入了转运条款，凡是经越南中转的中国商品，将被加征40%关税。

这份被称为极不对等的协议，实际上为柬埔寨敲响了警，面对美国设定的7月9日谈判死线，柬方明白，越南抢先一步，不仅可能保住对美市场，还可能在美国产业链重组中分得一杯羹。

如果拖延不决，柬埔寨可能连谈判席位都难保，于是，7月4日，柬埔寨与美国迅速达成协议。

柬美协议的具体内容虽未全部公布，但已有迹象表明，核心让步条款几乎照搬越南模式。

第一，美国将原本拟征的49%关税下调至20%左右，虽然仍高于正常贸易税率，但对柬而言，已属保命让步。

第二，所有出口商品需提供原产地证明，尤其是服装、电子、制鞋等领域，材料来源必须明确，避免中国产品洗产地后转运至美。

第三，柬方承诺在未来三年内，从美国采购15亿美元的农产品和工业设备

柬埔寨本地农业发展尚属初级阶段，近年来大米出口增长明显，2024年上半年涨幅达14.5%，美国农产品一旦大规模进入市场，将直接冲击本地农民收入。

此外，美国还暗示提升柬工人工资，从192美元提升至214美元，进一步抬高企业运营成本。

特朗普对等关税政策本质上并非真正的对等，而是通过设置不平等条款，迫使中小国家接受美方贸易框架。

美国正在通过这些协议，重塑亚太供应链，削弱中国在东南亚区域的影响力，特别是原产地审查条款，直指中国制造借道东南亚进入美市场的路径。

但中国对此早有准备，面对越南与柬埔寨的协议，中方明确表态，强烈反对任何以牺牲中方利益为代价的谈判。

中国外交部指出，双边协议不得损害第三方利益，若相关协议实际损害中方出口利益，中国将坚决反制。

近期，北调996船沿越南海岸展开密集科考行动，南海与北部湾区域多次实弹演练，外界普遍认为是在对某些国家发出信号。

同时中方与美方也进行了一系列谈判，美方接连取消多项对华限制措施，包括喷气发动机、乙烷、EDA芯片设计软件的出口许可。

特朗普政府一方面高调施压东南亚国家签署关税协议，另一方面却对中国悄然松绑，这显然是一场边打边谈的心理战，通过先拿下越南、柬埔寨，再以此为样板向印尼、泰国、马来西亚等国施压，试图构建一个排中型亚太供应网络。

印尼的态度也在7月4日浮出水面，该国首席部长艾尔朗加公开表示，印尼已提出将对美商品关税降至接近零，并计划签署340亿美元贸易协议，进口大量美国产品。

这一趋势若持续扩散，东盟或面临集体倒向风险，作为中国的重要周边经济体，东盟国家长期受益于与中国的贸易、投资与基础设施合作。

2024年，中国对柬埔寨投资额为28亿美元，占其外资总额的41%，洪马内政府虽然与美达成协议，仍在多个场合强调将继续加强与中国的紧密合作。

这场看似关税的较量，本质上是一次全球产业链重组的前奏，美国打着公平贸易的旗号，实则在重塑规则，抢占制高点，越南、柬埔寨的妥协，恐怕只是序幕。

接下来，更多国家将被卷入这场博弈之中，中国要做的，不是责难，而是提供更具吸引力、更具可持续性的经济合作方案，让这些国家看清真正的长期利益所在。

信息来源：

2025-07-05 16:04 财联社 柬埔寨宣布与美国达成关税协议