在中国区域协调发展战略体系中，川东北地区的振兴既是成渝双城经济圈建设的重要支撑，也是西部大开发与东西协作的关键实践。南充与达州作为川东北双核城市，地处成渝地理中轴线北侧，直线距离约150公里，构成覆盖3万平方公里、辐射1200万人口的经济聚合体。根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，南充被定位为“区域中心城市”，达州则是“北翼振兴战略支点”，两市联动可填补成渝之间的“北部经济洼地”，形成“双核引领、三带协同”的国土空间开发格局。
在国家东西部协作机制下，浙江省杭州市、宁波市与南充、达州建立结对关系，形成“东部资金技术+西部资源市场”的互补模式。截至2024年，浙川协作已在川东北实施产业项目327个，带动就业12.3万人，成为连接东部沿海与西部腹地的关键纽带。与此同时，川东北作为川陕革命老区核心区域，肩负着革命老区振兴与乡村振兴的双重使命，其发展路径对全国欠发达地区具有示范意义。
本文立足国土空间规划、“十四五”“十五五”规划及2035年远景目标，结合东西协作、产业转移、西部大开发等国家战略，系统分析南充—达州双城联动的战略价值，提出以浙川协作为引擎、以产业协同为核心、以交通互联为支撑的发展路径，旨在为川东北全面振兴提供理论依据与实践方案。
南充位于四川盆地东北部，嘉陵江中游，辖3区1市5县，幅员面积1.25万平方公里，户籍人口697.7万，常住人口548.9万。2024年，南充地区生产总值（GDP）达2861.7亿元，按不变价格计算增长5.1%，其中第三产业增加值1612.2亿元，占比56.3%，凸显其区域消费中心地位。
南充是全国重要的丝绸产业基地，丝纺服装产业产值突破500亿元，形成“浙江设计+南充制造”的产业链闭环。汽车汽配产业以吉利新能源商用车基地为核心，带动本地零部件配套率提升至62%。现代农业方面，南充晚熟柑橘种植面积超100万亩，年销售额突破15亿元，通过浙江电商平台实现“川果入浙”。
南充是四川东向开放的重要门户，兰渝铁路、达成铁路在此交汇，南充港为嘉陵江流域最大内河港口。成达万高铁（2027年通车）建成后，南充至成都、重庆、万州的时空距离将缩短至1小时内，成为成渝双城经济圈北翼高铁枢纽。
南充是三国文化的重要发祥地，阆中古城为中国四大古城之一。朱德故里、张澜纪念馆等红色资源与丝绸文化、嘉陵江生态景观共同构成文旅融合发展的独特优势。
南充临江新区是四川省政府于2020年批复设立的省级新区，规划面积398平方公里，定位为“成渝北翼现代产业发展集聚区、国家产城融合发展创新示范区、嘉陵江流域绿色发展引领区、四川东向北向开放合作新高地”。新区重点布局三大产业板块：
- 先进制造业集聚区：以南充高新区、航空港经开区为载体，发展汽车汽配（吉利新能源商用车基地）、电子信息（三环电子）、高端装备制造（中科九微、九天真空）等产业，形成“研发在浙江+生产在川东北”的分工模式
- 空港现代服务业集聚区：依托高坪机场、南充现代物流园，发展保税物流、跨境电商、临空经济，2024年航空港片区物流产业产值突破120亿元。
- 都市型高效农业示范区：以中法农业科技园为核心，发展智慧农业、农产品精深加工，带动西充片区柑橘、有机蔬菜等产业规模化发展。
达州地处川渝陕结合部，辖2区4县1市，幅员面积1.66万平方公里，户籍人口639.8万，常住人口532.4万。2024年，达州GDP达2801.6亿元，增长5.7%，其中第二产业增加值829.4亿元，占比29.6%，能源化工、新材料等重工业基础雄厚。
达州是国家“川气东送”工程起点，普光气田累计探明天然气储量7200亿立方米，天然气化工产业年产值超300亿元。玄武岩纤维产业全国领先，达州经开区建成全球最大玄武岩纤维生产基地，产能占全国70%以上。现代农业以青花椒、脆李为特色，达州青花椒种植面积超80万亩，年产值突破50亿元。
达州是四川东出北上的交通要冲，成达万、西达渝高铁在此“十字”交汇，达州金垭机场开通航线43条，2024年旅客吞吐量突破136.5万人次。达州国际陆港获批国家物流枢纽，中欧班列（成渝）达州基地实现常态化运行。
1.2.3 历史底蕴
达州是巴文化重要发祥地，宣汉罗家坝遗址、渠县城坝遗址被誉为“巴文化三颗璀璨明珠”。川陕革命根据地时期，达州8万余人参加红军，神剑园、万源战史陈列馆等红色景点串联成线，成为全国红色旅游重要目的地。
达州万达川渝开合作区是川渝两省市落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的重要载体，聚焦“全国综合交通物流枢纽、川渝东北地区重要增长极”目标。合作区以“一轴两带三组团”为空间布局，重点推进三大领域合作。
- 产业协同：联动万州经开区、开州浦里新区，共建先进材料（玄武岩纤维）、能源化工（天然气综合利用）、食品医药（川渝特色农产品加工）等产业集群，2024年达州东部经开区与开州高新区协同引入企业16家，形成“达州材料+万州制造”产业链。
- 交通互联：以成达万高铁、西渝高铁为骨架，共建“铁公水空”立体交通网络，推动达州河市坝铁路物流枢纽与万州新田港铁水联运，2024年开通“达州—万州—宁波”海铁联运通道，年运输货值达42亿元。
- 创新协同：建设万达开先进计算中心（阿里站），算力规模居四川第三，支撑数字经济与智能制造发展；成立万达开产教联合体，整合三地280余家企业、高校资源，年培养技能人才超6000人次。
南充与达州地处成渝地理中轴线北侧，构成川东北“双核”格局。根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，南充被定位为“区域中心城市”，达州则是“北翼振兴战略支点”，两市联动可形成覆盖3万平方公里、辐射1200万人口的经济聚合体，填补成渝之间的“北部经济洼地”。2024年，南充GDP达2861.7亿元，达州达2630亿元，合计占川东北经济区的58%，已具备支撑区域振兴的经济基础。
作为西部大开发重点区域，南充—达州片区肩负着探索内陆欠发达地区转型的使命。国家东西部协作机制下，浙江省杭州市、宁波市与南充、达州建立结对关系，形成“东部资金技术+西部资源市场”的互补模式。截至2024年，浙川协作已在川东北实施产业项目327个，带动就业12.3万人，成为连接东部沿海与西部腹地的关键纽带。
南充、达州均为川陕革命老区核心区域，拥有朱德故里、万源战史陈列馆等红色资源。在脱贫攻坚成果巩固期，两市农村居民人均可支配收入从2015年的8960元增至2024年的18730元，但城乡差距仍达2.3倍。通过双城联动，可将浙江“千万工程”经验与川东北特色农业结合，打造革命老区乡村振兴样板。
3.1.1 制造业协同升级
浙江纺织、汽车零部件等产业向南充、达州梯度转移，形成“研发在浙江+生产在川东北”的分工模式。绍兴纺织企业在南充高坪区建设面料生产基地，与本地服装加工企业形成产业链闭环，2024年带动南充丝纺服装产业产值突破500亿元；温州汽摩配企业在达州经开区布局减震器生产厂，为达州能源装备产业提供配套，使本地零部件本地化配套率从35%提升至62%。
3.1.2 数字经济赋能传统产业
浙江数字经济头部企业深度参与川东北产业数字化改造。阿里巴巴为南充吉利新能源商用车基地搭建工业互联网平台，实现整车生产周期缩短22%；海康威视在达州普光气田部署智慧油田系统，使天然气开采效率提升18%。截至2024年，川浙共建的“数字经济产业园”已吸引43家浙江科技企业入驻，带动南充、达州规上工业企业数字化转型率达41%。
实施“川浙人才互嵌计划”：在杭州、宁波设立“川东北人才工作站”，累计为南充、达州引进高端人才127名；在达州职业技术学院、南充科技职业学院建设“浙江工匠学院”，采用“浙江教师+本地学员”模式，年培养技能人才6000人次。同时，推行“双挂职”机制，50名浙江开发区管理人才赴川东北挂职，48名川东北干部赴浙江学习产业园区运营经验。
联合浙江金融机构设立“浙川协作发展基金”，总规模100亿元，重点支持交通基础设施和产业升级项目。其中，30亿元用于成达万高铁南充段建设，25亿元投入达州玄武岩新材料产业园。同时，推动南充市商业银行与浙江网商银行合作开发“川浙产业贷”，截至2024年末，累计为川东北中小微企业提供信用贷款87亿元。
3.3.1 农产品全链条合作
建立“浙川农产品供应链联盟”，整合达州青花椒、南充冬菜等特色产品，由浙江商贸企业负责品牌运营。在杭州、宁波建设“川东北农产品展示中心”，2024年带动达州脆李、南充柑橘在浙江市场销售额达28亿元；在南充现代物流园建设“浙江农产品加工园”，引入嘉兴粽子、绍兴黄酒等生产线，实现“四川原料+浙江工艺”的融合创新。
依托南充国际陆港、达州保税物流中心，与宁波舟山港共建“海铁联运”通道。浙江义乌小商品通过兰渝铁路经南充、达州直达兰州，再通过中欧班列发往欧洲，2024年运输货值达42亿元；达州玄武岩纤维、南充丝绸等产品通过宁波港出口东南亚，形成“川东北制造+浙江港口”的出海模式。
4.1 产业协同：构建“3+3+N”跨区域产业体系
- 汽车汽配产业：南充扩建吉利新能源商用车基地，达州布局电池正极材料产业园，形成“南充整车+达州配套”的新能源汽车产业链，目标2030年产能达30万辆，产值突破800亿元。
- 能源化工产业：达州普光气田与南充化学工业园联动，开发天然气精细化工产品，建设“川东北能源化工产业带”，预计2027年化工产业总产值突破1500亿元。
- 农产品加工产业：共建“嘉陵江流域特色农产品加工圈”，南充重点发展丝绸、粮油加工，达州主攻畜禽、果蔬深加工，联合打造“巴蜀味道”区域公共品牌。
规划建设“川浙数字经济走廊”，以南充高新技术产业园区、达州经开区为核心，引入浙江电子信息、高端装备制造企业。重点发展玄武岩纤维复合材料（达州）、丝绸智能制造（南充）、无人机研发（两市共建）等产业，目标2035年新兴产业占比提升至35%。
加速成达万高铁（2027年通车）、西渝高铁（2030年通车）建设，在达州设立“双高铁枢纽”，在南充扩建北站为“川东北高铁中心”。规划南充—达州直达高铁（设计时速350公里，2028年开工），实现两市30分钟通达，形成“成都—南充—达州—重庆”高铁环线。
共建“嘉陵江—渠江”航运枢纽，升级南充港、达州港为千吨级枢纽港，开通至重庆、武汉的集装箱班轮。规划达州—南充—广安物流园区带，引入浙江传化物流等企业，打造“川东北智慧物流走廊”，目标2030年区域物流成本降低18%。
4.3.1 现代农业园区共建
在南充仪陇、达州宣汉等革命老区县，建设“浙川乡村振兴示范区”，引入浙江“三位一体”农合联模式。重点发展柑橘（南充）、青花椒（达州）等特色产业，建立“浙江电商平台+川东北农产品”直供渠道，目标2030年带动10万农户户均年增收3万元。
串联南充朱德故里、达州神剑园等红色景点，开发“浙川红色记忆之旅”线路。引入浙江宋城集团等文旅企业，在阆中古城、巴山大峡谷打造沉浸式红色演艺项目，目标2035年红色旅游年收入突破100亿元，成为全国红色旅游融合发展示范区。
5.1 成渝双城经济圈中的北翼突破
将南充—达州联动发展纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中期评估调整内容，争取国家支持建设“川东北承接产业转移示范区”。重点对接成渝汽车、电子信息产业集群，形成“成渝研发+川东北制造”的配套关系，如南充汽车汽配产业为重庆长安、成都神龙提供零部件配套，达州新材料产业为成都航空航天产业提供基础材料。
5.2 西部大开发与一带一路的衔接实践
在西部大开发“十四五”规划中期评估中，争取将南充—达州列为“东西协作示范片区”。依托兰渝铁路、达万铁路，构建“浙江—川东北—西北—中亚”陆路贸易通道，支持达州保税物流中心（B型）升级为综合保税区，建设“一带一路”西线物流节点。
5.3 军民融合与三线建设遗产活化
利用三线建设时期的工业基础，在南充嘉陵、达州通川建设“军民融合产业园”，引导浙江军工配套企业入驻。推动南充军工电子、达州航天材料等产业与浙江国防科技企业合作，开发军民两用技术，目标2030年军民融合产业产值突破300亿元。同时，保护利用三线建设遗址，打造“川浙三线建设文化产业园”，成为爱国主义教育基地。
5.4 川东北国土空间规划与“十四五”“2035”目标衔接
根据《川东北经济区国土空间规划（2021—2035年）》，川东北将构建“一核三带多节点”空间格局，以南充—达州为核心，联动广元、巴中、广安，打造东向北向开放门户。“十四五”期间，重点推进成达万高铁、西渝高铁等交通项目，建设川东北承接产业转移示范区；到2035年，实现经济总量再上新台阶，与全国同步基本实现社会主义现代化。
成立由四川省政府分管领导牵头的“南充—达州双城联动发展领导小组”，建立“两市市长联席会议+专题工作组”制度。参照浙川协作模式，设立川东北发展基金（规模200亿元），其中30%资金用于支持跨区域项目。在国土空间规划中，划定“南充—达州产业协同发展带”，实行土地指标跨市调剂。
与浙江省共同制定《新一轮浙川协作助推川东北振兴行动计划（2025—2030年）》，将协作领域从脱贫攻坚拓展至产业协同、科技创新、生态环保等全领域。建议在浙江省级财政转移支付中，设立川东北振兴专项（每年20亿元），重点支持交通基础设施和产业园区建设。
建立跨区域生态环境联防联治机制，在嘉陵江、渠江流域实施“浙川生态补偿试点”，由浙江省级财政对川东北生态保护给予转移支付。同时，设立“川东北产业协作风险准备金”（规模50亿元），防范浙江企业转移过程中的经营风险，确保项目“引得来、留得住、发展好”。
南充与达州的双城联动，本质是在中国式现代化进程中，探索欠发达地区通过东西协作、区域协同实现跨越发展的新路径。通过深度融入浙川协作机制，两市有望在2035年形成“经济总量破万亿、人口集聚超千万、辐射范围覆盖川陕甘”的区域增长极，不仅成为成渝双城经济圈的北翼支撑，更将为全国革命老区振兴、东西部协作提供“川东北方案”。
这一实践的核心启示在于：内陆地区的发展突围，既要立足自身资源禀赋，更需主动嵌入国家战略网络，通过外部赋能与内生动力的有机结合，实现从“被动承接”到“主动引领”的质变。未来，随着成达万高铁、西达渝高铁的建成通车，以及浙川协作在产业、人才、金融等领域的深化，南充—达州必将成为连接长江经济带与丝绸之路经济带的关键支点，引领川东北在新时代实现全面振兴。
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更新时间：2025-06-23
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