人均GDP超过北上广，中国有一个小城做到了

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本文作者——王琳｜媒体人

又到了年初算数的时候了。

先提个算法：城市人均GDP = 城市总GDP / 年末人口数，这个很好理解。

中国人均GDP最高的城市是哪一个？很多人会习惯性地想到了北上广深这些一线发达城市，事实上都不是。

中国人均GDP排名第一的城市来自鄂尔多斯，而且蝉联了好几年。

据《鄂尔多斯日报》：“2025年前三季度，全市地区生产总值达4367.9亿元，同比增长5.0%”，暂低于6%的全年目标，不出意外的话，将再次拿下人均GDP第一城宝座。

而2024年鄂尔多斯以人均GDP约28.66万元继续霸榜，并高于全国平均水平3倍。

鄂尔多斯人均GDP为什么这么高，人均GDP排名第一到底是一种什么样的体验？

这个曾经扣着“鬼城”帽子的小城，近几年每到年终岁尾，官方数据统计出炉时，因为人均GDP总会扬眉吐气一把。

鄂尔多斯家里有矿，还好几种矿，网上一度称其为“东方小迪拜”、“开着路虎去放羊”。但和享誉全球的“黄金之城”相比，鄂尔多斯平日里的存在感不高。直到现在，很多人的印象里，这四个字仍只是个服装品牌。

这种反差是为什么？鄂尔多斯凭什么连年夺魁？城市有钱就代表居民也有钱？这个小城未来布局又是什么样的？

分子——硬经济指标真硬，真的有钱

在分母固定时，分子越大，得数越高。

2024年鄂尔多斯GDP6300多亿，去年增速设定在6%，这个“分子”的规模真的不小，而且很硬核。

来看另一份排名——华顿经济研究院去年8月发布的“2025年中国百强城市排行榜”中，鄂尔多斯排名第25位。

该榜单选取上年度GDP总量排名前115位的地级及以上城市，按硬经济(GDP、储蓄和财政)和软经济(环境、科教、文化和卫生)综合得分排序。

这份榜单从2015年开始评选，鄂尔多斯于2020年排在第46位后，开始连年进位。看评分，榜单还有个细分榜——硬经济指标排第15，逆袭了总排名在自己之前的济南、合肥、长沙、西安、福州、郑州、大连、常州、南通和佛山。

GDP、储蓄和财政——这些指标高说白了就是有钱。

鄂尔多斯处于内蒙古，离沙漠很近，很多人以为那里偏僻荒芜，但之所以能扬眉吐气，是因为家里真的“羊煤土气”，满地宝贝：

煤——七成地层下都有煤，储量占了全国的1/6,几百年都挖不完。当年浙江老板们过去开发煤矿，牧羊人原地就变煤老板。不爱挖煤的，拿征地补偿也一夜之间变成千万富翁。鄂尔多斯的GDP也从2002年不到200亿元，增长到2011年的2000多亿元。

气——天然气，也非常牛，占全国储量1/3。2024年产量达到310亿立方米，约占全国总产量的七分之一，作为“西气东输”的重要源头，每天输气6500万立方米，保障着京津冀等40多个城市的用气。这地位，属于国家能源战略安全的核心区。

羊——阿尔巴斯绒山羊，又能吃又能穿，山羊绒人称“软黄金”。全国1/3的羊绒产品来自于此，也占全球产量的13%。鄂尔多斯集团从1980年开始就做羊绒，“鄂尔多斯温暖全世界”的广告家喻户晓，所以也给自己起了个别名叫“暖城”。

土——高岭土，是全国硬质高岭土中质量最优的，目前探明储量70亿吨。能够应用于陶瓷、造纸、涂料、橡胶、塑料等等各种领域，被誉为“万能之土”。现在备受关注的稀土，鄂尔多斯也有，只不过是在粘土和煤炭中伴生的，属于“潜在资源”被进一步勘查研究的地位。

这资源禀赋，不愧是鄂尔多斯蒙语含义“众多的宫殿”的真实写照。但同时，三次产业结构分为3.4%、70.1%、26.5%，也进一步验证其经济充分依赖能源，硬度十足。

分母——软经济指标疲软，差距不小

2024年年末，鄂尔多斯人口224.05万人（前文人均GDP排名计算使用2022年末数据222.03万人）。面对6000多亿元的GDP，这个分母不像是在同级别的城市，这也是鄂尔多斯凭什么霸榜的主要原因。

钱多，人少，岂不太好！但实际上，鄂尔多斯的城市发展还有很多的烦恼。

再回到“2025年中国百强城市排行榜”，在环境、科教、文化、卫生组成的软经济指标评分中，鄂尔多斯从硬经济15位，一下子滑倒了软经济第85位，是综合排行前25个城市中，断崖式下滑的唯一。

2024年内蒙古全区科技经费投入统计公报显示，鄂尔多斯研究与试验发展（R&D）经费投入64.9亿元，R&D经费投入强度（R&D/GDP）1.02%，虽高于内蒙古全区排第一，但比照全国平均水平2.4%，还没到一半儿。

高新技术企业330家，但照比常州的4000家、南通的5000家还有非常大的差距，这都是上述综合榜单上稍稍领先的城市。

文化方面，草原文化、羊绒文化、黄河文化都是传统的招牌，但文化产业增加值占GDP比重常年不到3%，这对比苏州7%、西安8%以上差距也很大。城市品牌只靠讲了几十年的羊绒，这存在感显然远远不够。

鄂尔多斯的三级甲等医院不多，虽然市卫健委公布的资料显示“2024年数量增至9家”，但当地居民公认的只有3、4家。且优质医疗水平过于集中，都在主城区，而各旗区就相差了许多。

所以，虽然人均GDP早已经超越了日本、韩国等发达国家，但鄂尔多斯的软实力短板也很明显，与强劲的硬实力尚不匹配。

连续两年人口净流入，不只靠钱

和同样有着重工业基因的东北许多同人口级别的城市相比，鄂尔多斯要幸运一些。数据显示，2023年该市人口净流入1.95万人，2024年净流入2.02万人。时间再拉长一点儿，从2019年到2024年，这个城市人口增加了10万人。

鄂尔多斯的人口增长不是靠生，是靠抢人，抢年轻人。

靠吆喝肯定不行。拿钱砸？砸来的也不会是安心扎根的常住民。

鄂尔多斯选择将“羊煤土气”稳固的同时，大力发展“风光氢储车”，即：风、光资源发电、氢能产业聚焦“制、储、加、用”全链条、储能体系建设强化能源系统稳定性、新能源汽车产业依托场景优势加速电动化与智能化。

这是一整套全产业链一体化发展的闭环设计，野心不可谓不大。

产业想转型，现在就要靠科技创新，那就得招人、抢人。《鄂尔多斯市建设全国一流创新生态实施方案》《鄂尔多斯市人才和科技创新驱动三年行动方案》已让其尝到甜头。市政府在去年给一位人大代表关于人才方面建议的答复函中提到：“2024年全市人才总量突破51万人，高层次人才达5.5万人。”此外还建了“人才科创中心”，北京、深圳人才飞地，以便灵活用人。

虽然人才不会只为钱来，但鄂尔多斯花钱办事是有底气的。“2024年兑现奖补经费2.54亿元，惠及1752名人才及125家用人主体，累计兑现安家补贴8211万元、租房补贴302万元，700余名人才实现‘拎包入住’。”

说起人均，还有个有意思的数据：作为一个在沙漠中崛起的城市，鄂尔多斯如今城镇建成区的绿化面积已超过40%，人均公园绿地32平方米以上，有人比较说，这又秒杀了号称花园之国新加坡的人均7.9平方米。

结语：

作为一个资源禀赋绝佳的城市，鄂尔多斯的经济和煤炭、天然气价格深度绑定。

这种“甜蜜而恐慌”的感受也是别人难以体会的。

应该说，鄂尔多斯还没有迷失在高位的GDP上，这座城市还有足够的资本，以财富换时间、以“财力”换“才力”。

人均GDP是衡量国家和地区经济繁荣与生活水平的关键指标，但一个城市长期的竞争力、吸引力、幸福感，可能还需要有更高质量的发展。