关于改革“限制高消费令”制度，促进经济高质量发展的建议

来源：吴其伦

随着我国经济社会的快速发展，信用体系建设已成为维护市场秩序、促进社会和谐的重要保障。其中，“限制高消费令”（以下简称“限高令”）作为信用惩戒的重要工具，在督促失信被执行人履行债务方面发挥了不可替代的作用。然而，随着经济环境的深刻变化和市场的不断发展，现行限高规则逐渐暴露出一些问题，对市场主体的活力、产业链的复苏以及社会信用生态产生了不容忽视的消极影响。

限高令的初衷是通过约束失信被执行人的高消费行为，迫使其履行债务，保护债权人的合法权益。但在实际操作中，这一制度却与经济规律产生了一定的冲突，表现出一定的经济悖论和负外部性。因此，我强烈建议对限高令制度进行改革和完善，以适应经济高质量发展的需求，促进市场经济的健康有序发展。

一、限高令的经济悖论与负外部性分析

1、经济悖论。限高令在实施过程中，对市场主体的流动性产生了限制，这在一定程度上加剧了经济复苏的脆弱性。在现代商业活动中，高铁、飞机等交通工具的普及已成为企业拓展市场、开展业务的基础设施。然而，限高令却使得部分企业家因无法便捷地跨区域开展业务，导致业务谈判效率下降，市场拓展受阻，影响了企业的盈利能力和发展潜力。

同时，限高令可能导致企业流动性断裂和债务雪球效应。一些企业因法定代表人被限高而错失重要订单，资金链断裂，最终走向破产。这不仅使得债务清偿率大幅下降，还形成了“债务-限高-收入萎缩-债务恶化”的恶性循环，对企业和债权人都造成了极大的损失。

2、负外部性。限高令的负面影响已逐渐超越个体层面，向产业链、金融系统及区域经济扩散，产生了显著的负外部性。

首先，限高令抑制了企业家精神与创新活力。企业家是经济创新的核心驱动力，他们的商业活动和创新行为是推动经济发展的重要力量。然而，限高令对法定代表人个人消费的过度限制，实质上是对其商业活动空间的变相压制，影响了企业家的决策自由和创新动力，进而影响了科创成果的转化效率和经济发展的质量。

其次，限高令加剧了区域经济分化。我国区域经济发展存在不平衡的问题，欠发达地区与核心经济圈的发展差距较大。限高令对交通效率的限制，使得欠发达地区的被执行人更难融入核心经济圈，错失了产业转移和经济发展的机遇，进一步加剧了区域经济发展的不平衡。

第三，限高令对金融系统稳定性构成威胁。金融市场是经济发展的重要支撑，其稳定性对经济发展具有至关重要的影响。然而，限高令可能导致部分民营企业因法定代表人限高而丧失融资谈判能力，加剧了金融市场对民营经济的“信用歧视”。这种歧视不仅影响了民营企业的融资和发展，还可能引发金融市场的波动和风险，威胁金融系统的稳定性。

二、改革路径与可行性建议

针对限高令存在的经济悖论和负外部性，本提案提出以下改革路径与建议：

1、分类精准施策，取消不合理限制。在限高令的实施过程中，应坚持分类精准施策的原则，根据不同情况采取不同的限制措施。对于交通层面，建议允许失信被执行人乘坐飞机经济舱、高铁二等座等普通交通工具，仅限制头等舱、商务座等高端服务。这样既能满足其基本出行需求，又能降低其差旅成本，提高商业效率。对于住宿层面，建议允许失信被执行人入住四星级及以下酒店，保留其基本商旅需求。同时，对于恶意逃避债务的行为，应继续加大惩戒力度，维护债权人的合法权益。

在企业层面，应区分企业债务与个人责任，若企业财产足以清偿债务，则不应限制法定代表人消费。这样既能避免对企业正常经营活动的过度干扰，又能保护债权人的合法权益。此外，对于因限高令而受到影响的企业家和员工，应提供相应的救助和扶持措施，帮助其度过难关。

2、建立信用修复激励机制。为了激发债务人的还款积极性，促进债务的有效化解，建议建立信用修复激励机制。对于积极履行债务的被执行人，可以缩短其限高期限或部分解除限制，以作为其积极还款的奖励。例如，可以设立“信用积分”制度，根据还款进度逐步恢复其消费权限，形成“履行-激励-再履行”的正向循环。这样既能鼓励债务人积极履行债务，又能促进信用体系的完善和健康发展。

3、强化技术监管，堵塞执行漏洞。为了维护限高令的权威性和有效性，防止其成为部分人逃避债务的工具，建议强化技术监管手段，堵塞执行漏洞。应推动法院、公安、交通等部门的数据互联共享，建立完善的信用信息共享机制。同时，应加大对协助规避限高令的黄牛及平台的打击力度，提高其违法成本，维护限高令的严肃性和公正性。

三、预期效果与展望

通过实施上述改革措施，我们预期可以达到以下效果：

一是缓解限高令对市场主体流动性的限制，促进企业家跨区域开展业务，提高商业效率和市场拓展能力。

二是降低企业因限高而破产的风险，稳定产业链和供应链，保障经济的平稳健康发展。

三是激发企业家精神与创新活力，推动科创成果转化和产业升级，提高经济发展的质量和效益。

四是缩小区域经济发展差距，促进区域协调发展，实现共同富裕的目标。

五是维护金融系统稳定性，降低金融市场对民营经济的“信用歧视”，为民营经济的发展提供有力支持。

综上所述，本提案建议对现行限高令制度进行改革和完善，以适应经济高质量发展的需求。我们相信，通过精细化分类、信用修复激励和技术赋能等措施的实施，可以将限高令从“增长绊脚石”转化为“债务化解器”，实现债权人与债务人的利益平衡，护航经济行稳致远。希望相关部门能够高度重视并积极采纳本提案的建议，共同推动我国经济的高质量发展。