从5%到100%：中国关税权90年逆袭之路

01

清朝灭亡后，留给民国一个烂摊子。

这个烂摊子包括但不限于一系列不平等条约，以及由此产生的一大堆外债、赔款和各种主权丧失。

这其中，关税自主权的丧失，对中国的危害尤其重大且深远。

关税主要有两大功能：一是增加国家财政收入，二是保护国内产业。

关税是国家财政收入的大头，没有关税自主权，财政收入就没有保障。

北洋政府为什么一直借外债？一个重要原因就是关税权掌握在列强手里，关税收入太少，财政枯竭，无法维持政府的正常运转。

由于政府发不起工资，军人、公务员、教师等，三天两头讨薪，别提多心酸了。

保护国内产业，简单讲，就是保护国内经济发展。

同一种产品，国货卖2块钱，进口货只卖1块钱，为什么进口货便宜？

洋货税低。

1858年中英《天津条约》确立了“值百抽五”的税率原则——大清海关对英国进出口货物按照5%的税率征税。

打个比方，英国商人卖给大清价值100两银子的洋布，大清海关只能按5% 的税率征收关税，也就是5两银子。

如果英国商人从大清买进价值100两银子的茶叶，也只需交5银子的关税。

这种极低的进出口税率，特别方便英国向大清倾销商品，低价采购原料。

根据“利益均沾”的原则，大清“给予”英国的关税优惠政策，其他签约列强自动享有。

1875年，李鸿章曾向赫德抱怨：听说西方各国进口税有抽15%的，抽20%的，甚至抽40%的，大清仅抽5%，税率太低。

在大清，洋货只需交5%的关税，再交一次子口税，就可以畅行天下，无需再交各种内地税。

相反，本国货物“逢关纳税，遇卡抽厘”，税目多如牛毛。

税高且多，成本就高，国货无法与洋货竞争——这对国内各产业的打击是毁灭性的，它遏制了中国民族资本主义的发展，也从根本上遏制了中国翻身和崛起。

02

清廷及后来的北洋政府，都认识到了收回关税自主权的重要意义，但没能完成这个历史任务。

清朝名义上是抽5%，但随着世界物价逐步上升，到了北洋政府时期，实际只能抽3.5%左右。

1921年，北洋政府外交部在给驻外公使的电文中坦言：“中央财源枯竭已达极点，内欠外债相逼而来，政、军各费欠发数月，非亟筹救济，不足以挽危局而保治安。”

北洋政府穷的快要破产了。

海关总税务司安格联建议北洋政府加征关税，缓解财政危机。

据安格联分析，海关现在征税率不过3.7%，若按标准一律加征4%，其征收数仍在5%以内，预计每年可增收1700万两白银。

同年，在华盛顿会议上，中国代表提出把关税税率增加到12.5%。

列强中，英美日占中国市场份额大，话语权也大。

美国原则上同意，日本强烈反对，英国折中，表示可增加到7.5%。

美国出口中国的商品，大多是高价值的商品，增加这么一点关税，影响不大；而且，美国和英国也不愿意看到北洋政府穷得崩溃——崩溃了损失更大。

日本出口中国的大多是低端商品，和中国商品存在强烈的竞争关系，一旦中国增加关税，日货在中国就不好卖了。

正如日本《大阪新闻》所说：“中国现行关税由现实三分五厘改为现实五分后，日本关税负担额将增加三四千万元。”

到时候，日本出口中国的面纱、棉布、火柴等，必定受到严重影响，小工厂和作坊会遭受巨大损失，可能大量倒闭。

经过复杂的勾心斗角，以及几个月讨价还价，最终列强同意按实际5%的税率征税，并同意中国再征收2.5%的附加税。

蚊子再小也是肉，这也算是微弱的外交成果吧。

增加这么一点税率都如此困难，收回关税自主权，任重且道远。

随着北洋军阀之间的内战愈演愈烈，北洋政府内阁更替频率越来越高，自然没有人来牵头收回关税自主权，直到北洋政府覆灭。

03

1927年4月，南京国民政府成立。

相比北洋政府，诞生于国民革命的南京国民政府，更具国家意识和民族主义倾向。

早在北伐之初，国民党就竖起了“革命外交”旗帜，主张以革命的方法与手段，解决中外之间不平等条约。

南京国民政府成立后，继续贯彻“革命外交”，要通过修订不平等条约，收回关税自主权、领事裁判权、内河航行权、沿海贸易权以及收回租界、租借地、邮政、铁路、海关等。

外交部长王正廷是这样设想的：在1928年内完成与各国谈判收回关税自主权，1929-1930年撤废领事裁判权，1930年-1931年着手收回租界主权与撤销外国驻军，1932年收回内河航行权与沿海航行权，1933年收回各国租借地，恢复中国固有的全部主权。

王正廷认为，关税问题直接关系中国经济发展，在国际商战中，中国如果没有关税自主权，犹如徒手对付持枪的外国，没有赢的机会。

当然，关税也事关南京政府的钱袋子，如果搞成了，还可以极大地提振民族士气，争取民心。

所以，南京国民政府把收回关税自主权，列为外交头等大事。

1928年6月，二次北伐完成，站在北洋政府的废墟上，国民政府发表对外宣言，声称要与各国改订新约——重新签订平等条约。

这一次，美国率先响应。

7月10日，国民政府向美国提出改订新约，7月25日，财政部长宋子文与美国全权代表马慕瑞在北平谈判，签订了《整理中美两国关税关系之条约》，美国同意中国实现完全的关税自主。

从提议到签字，仅用了半个月时间，美国的爽快，超乎国民政府意料。

美国为什么爽快？

一是中国的民族意识已经觉醒，民族主义情绪高涨，收回关税自主权是迟早的事。

正如美国国务卿凯洛格对柯立芝总统所言：我们或迟或早都要放弃这些权利。

晚放弃不如早放弃，早放弃还可以得个好名声、好口碑。

二是中国即使调整关税，对美国商品的影响很小，对英国和日本的影响很大，打击英国和日本的商品，就是间接扩大美国商品在华市场份额。

美国带了个好头，德国很快跟进，英国很尴尬：跟，还是不跟？

上面说了，调整关税对英国不利，得知中美签约后，英国指责美国的做法是“莫名其妙的无知和笨拙的行动”。

但若不跟，好像也不行了。

笨拙的其实是英国佬——还记得1925年的席卷全国的五卅运动吗？还记得1926年北伐军收复汉口和九江英租界吗？

在中国人心中，英国佬已经臭名昭著了，如果英国继续坚持对华强硬政策，等待它的将是中国人民排山倒海的怒潮——这也是“革命外交”的精髓。

12月20日，外交部长王正廷与英国驻华公使蓝普森在南京签订《中英关税条约》，同意中国完全关税自主。

在和英国交涉的同时，王正廷连续搞定了挪威、比利时、意大利、丹麦、葡萄牙、荷兰、瑞典、法国、西班牙，这9个国家同意中国关税自主。

04

好像漏了一个国家。

日本，才是中国收回关税自主权的最大障碍。

按照欧美12个国家与中国签订的新关税条约解释，如果有一个国家不承认中国关税自主权，其他享有最惠国待遇的国家，也可以不承认。

搞定日本，是收回关税自主权最关键的一环。

以日本的尿性，它肯定不会答应。

中国市场对欧美国家来说，不是很重要，但对日本而言，相当重要。

当时有人指出，日本对华输出，占日本出口的40%以上，它的很多轻工业产品，都依赖中国市场，中国关税税率，关乎很多日本人的生计。

此外，日本首相田中义一，一贯对华强硬，动不动就威胁要对中国采取断然措施。济南惨案、皇姑屯事件，都是他当政时期发生的。

这老小子在位一天，日本就不会松口。

好在1929年7月，他下台了。

主导谈判的外相币原喜重郎，对中国相对温和，中日关税谈判迎来转机。

经过艰难谈判，1930年5月6日，王正廷、宋子文与日本驻华公使重光葵签订了《中日关税协定》，日本承认中国关税自主。

当然，日本不是那么好说话的，它要求三年之内中国对日本主要货物不增加关税，还附带了一些小条件。

1933年《中日关税协定》作废，两国修订新约，中国这才100%收回关税自主权。

从1843年《虎门条约》中国开始丧失关税自主权，到1933年完全收回，整整过去了90年。