2025年11月12日，《华尔街日报》披露：中国正在筹建一套名为“经认证终端用户”的稀土出口体系，准备向美国重新开放供应。听上去像是善意举动，但条款里暗藏玄机——凡与美军相关的企业统统排除在外。中美稀土之争进入新阶段，这一次，是礼貌地“卡了一下”。

从会晤到开闸，稀土成了外交新筹码

10月30日的中美元首会晤成为转折点。双方在稀土议题上各退一步，重启沟通。中国宣布将“依法许可”部分稀土出口，美国则承诺“不以行政方式干预企业交易”。这看似和缓的语气背后，是一场复杂的战略计算。

稀土是制造电动车、芯片、导弹系统的关键原料。中国占全球供应七成以上，美国高度依赖进口。过去一年，北京强化出口许可制度，一度引发美方担忧。稀土不只是矿石，更是话语权。谁掌控资源，谁就能在谈判桌上多敲一次。

在10月的政策文件里，中国商务部明确了管控原则——“安全审查、终端可追踪”。这意味着出口审批要看买家是谁、用途在哪。新政策既非封锁，也非放任，而是精准“开闸放水”。

美方企业早就闻风而动。特斯拉、通用电气、通用汽车纷纷派代表访问北京，希望恢复供应渠道。新能源与半导体行业是“稀土焦虑”的重灾区，库存见底让他们格外着急。

外媒称，会晤当天的闭门会议持续超过两小时，稀土被单独列为议题。双方顾问团队讨论了许可机制的透明化与安全认证制度。消息人士称，中方当场提出一份草案，建议通过“经认证终端用户”体系来简化出口流程，同时保障国家安全。

各地区成熟的芯片制造能力

对美方来说，这是期待已久的“解冻信号”；对中方来说，则是一场精心布置的“精细操作”。谈判桌上没有输家，只有条件。北京愿意打开供应，但要确保矿石不会流入五角大楼。

一纸条件，精准卡住美方软肋

11月12日，《华尔街日报》的报道让这一计划正式曝光。报道称，中国正计划建立“经认证终端用户”（Verified End-User，简称VEU）制度，用以核实稀土出口对象的背景。符合标准的民用企业可获得快速审批，而任何涉及军方项目的供应链将被一票否决。

这套体系看似技术性安排，实则政治化设计。通过VEU机制，中国可以区分“合作伙伴”和“敏感用户”。符合条件的美国企业可直接申请许可，不必经过冗长审查；而军工承包商、国防供应链上的厂商则被排除。中方的意图非常清晰——欢迎商业合作，拒绝战略对抗。

美国内部对此反应微妙。能源与制造业公司称这是“务实进展”，但国防相关机构明显不安。华盛顿的部分议员批评此举“破坏自由贸易原则”，却又找不出法律漏洞。毕竟，中国的出口政策完全符合国际贸易规则。

经济分析师指出，这种“选择性开放”将成为未来全球资源供应的新趋势。中国在关键原料上具备压倒性优势，通过准入机制就能有效影响国际产业链走向。这不是报复，而是秩序的再定义。

在美国市场，部分企业已感受到差别待遇。电子制造商获准恢复稀土进口，而参与军工研发的承包商依旧被搁置。美方政府虽然口头抗议，却默许民用领域的恢复，因为任何全面对抗都将伤及本国工业。

这场“开放式限制”让美方既得到了供应，又失去了主导权。中国在牌桌上不必拍桌，只需在条款里加一行字，就能让对方自觉退位三分。这种“带条件的善意”比禁令更高明。

供应线重启，全球都在看“细节”

VEU体系的设计并非一夜成形。早在9月，中国商务部就在内部文件中提出“终端可追溯机制”，以避免稀土被转手进入军事产业。经过一个多月的磋商与评估，这一方案最终进入落地阶段。

知情人士透露，首批获得认证的企业大多为新能源、电动车与芯片制造商。名单包括多家美欧科技巨头，但未涵盖任何军工企业。这份名单一旦正式公布，将成为全球供应链重组的信号。

与此同时，国内稀土产业也在加速整合。中国稀土集团、包钢稀土等企业积极配合新制度，建立出口追踪系统。业内人士称，这是中国在全球化条件下实现“资源主权”的关键一步。
美国媒体分析指出，VEU制度将改变以往“出口—再分销”的模式。过去，美企常通过第三国采购稀土，以规避直接审查。新机制要求所有出口批次的终端用户实名备案，这意味着灰色空间被压缩。

欧洲国家对这一变化格外敏感。法国、德国希望比照VEU模式，与中方谈判获取“安全认证资格”。欧盟贸易专员甚至公开表示，“这是可接受的国家安全平衡方案”。中国的做法，既展示强硬，也体现规则感。

从能源安全的角度看，这套体系让中国既保留了杠杆，又显示出稳定意愿。中方没有彻底收紧，而是通过制度化方式控制风险。这种操作方式，已成为地缘经济的新模板。

中美博弈的“新平衡”

华盛顿的决策圈开始重新评估稀土问题。过去，美国试图通过盟友多元化供应，结果发现替代来源成本高、周期长。澳大利亚与加拿大的稀土项目尚未成熟，短期难以取代中国。VEU制度出现后，美企重回中国供应链几乎成定局。

中国则用制度稳住局势。VEU不只是经济政策，更是战略工具。它既回应了国际市场对稳定供应的期待，也确保稀土不会成为他国军事力量的加速剂。这是一场“以开放之名行安全之实”的操作。

在北京的分析师看来，稀土不仅是资源，更是“秩序的试验田”。通过这套体系，中国第一次把资源管控与国际贸易规则紧密结合，既守住底线，又留出空间。这样的智慧，比单纯制裁更有效。

外界普遍认为，这次调整意味着中美在供应链问题上进入“管控竞争”阶段。竞争仍在，但不再是全面脱钩。两国都学会了“带护栏的对抗”，这比过去的冷战式对立更具现实意味。

未来几个月，中方将陆续公布VEU的企业名单与审查标准。业内预计，更多跨国公司将主动申请认证，以确保原料不断供。美国是否能接受这一“条件式合作”，将成为观察两国关系温度的新窗口。

这场稀土谈判没有赢家，也没有输家。中国通过条件管理掌握主动，美国得以缓解供应焦虑。看似小小的出口机制，实则折射出全球经济秩序的再平衡。

参考信源：

《华尔街日报》2025年11月12日《中国拟设“经认证终端用户”制度以加快稀土出口》

路透社2025年10月30日报道《中美会晤后稀土出口审查机制讨论进展》

中国商务部新闻稿2025年10月12日《对符合规定的稀土出口予以许可》

《财富》杂志2025年11月1日《中方暂停额外管制并评估民用稀土出口路径》

《卫报》2025年11月10日报道《中国新稀土政策引发美欧市场关注》