路透社：英国公布关键矿产战略，以减少对外国供应的依赖

在全球地缘政治博弈日益加剧的背景下，英国政府于本周六（11月23日）正式公布了备受瞩目的新版《关键矿产战略》。这项雄心勃勃的计划明确划定了供应链安全的红线，试图通过重振本土采矿业和建立循环经济体系，从根本上摆脱对单一国家——主要是中国——在关键原材料领域的长期依赖。

这项战略的出台正值全球资源争夺战进入白热化阶段。随着电动汽车、风力涡轮机及先进防御系统对稀有金属的需求呈指数级增长，供应链的脆弱性已成为西方各国政府的头号心病。

划定安全红线：10%本土化与60%上限

新战略的核心在于一系列量化的硬性指标，标志着英国在工业政策上从过去的自由放任转向了更具干预性的国家安全导向。根据该文件，到2035年，英国必须实现两大目标：一是10%的关键矿产需求必须由本土开采或生产满足；二是20%的需求需通过回收利用解决，即所谓的“城市采矿”。

2025年6月6日，英国伦敦自然历史博物馆展出了稀土元素主要矿石矿物磷钇矿的样品。路透社/伊莎贝尔·因凡特斯

更为引人注目的是，政府设定了一个明确的“反垄断”阈值：到2035年，英国对任何单一关键矿产的进口依赖度，来自单一国家的份额不得超过60%。这一举措被广泛解读为针对中国在该领域绝对主导地位的直接回应。目前，中国控制着全球大部分稀土元素的加工产能，以及石墨、镓、锗等关键材料的供应。

为了启动这一转型，英国政府宣布了一笔5000万英镑的初始专项资金。这笔资金将用于支持初级勘探、技术研发以及建立更有韧性的供应链网络。虽然与美国《通胀削减法案》中数千亿美元的补贴相比显得杯水车薪，但这标志着唐宁街在产业政策思维上的重大转变。

商业和贸易部官员在发布会上表示，如果不采取行动，英国的绿色转型和国防能力将始终处于“被扼住咽喉”的风险之中。新战略不仅仅是关于经济，更是关于国家生存所需的战略自主权。

地缘政治阴影：从北京的出口管制说起

促使英国加速出台该战略的直接动力，源自2025年以来全球矿产贸易环境的急剧恶化。今年2月，中国宣布对钨、碲、铋、铟和钼等五种关键矿产实施出口管制，这一消息震惊了全球市场。随后在10月，北京方面进一步收紧了稀土出口及相关加工技术的管控，理由是“维护国家安全”。

这些举措对英国的航空航天、国防和汽车制造行业构成了直接威胁。例如，铟是制造半导体和触摸屏不可或缺的材料，而钨则是国防工业中穿甲弹和发动机涡轮的关键成分。

地缘政治分析人士指出，英国此举是在跟随盟友的步伐，试图在日益分裂的全球贸易体系中寻找避风港。欧盟此前已通过《关键原材料法案》（CRMA），设定了类似的本土开采和加工目标。英国的新战略在很大程度上与欧盟及美国的步调保持一致，意在通过“矿产安全伙伴关系”（MSP）等机制，与澳大利亚、加拿大和日本等盟友建立一个将不可靠供应商排除在外的“友岸外包”网络。

唤醒沉睡的矿脉：康沃尔的复兴与挑战

2025年6月6日，英国伦敦自然历史博物馆展出了稀土元素主要矿石矿物磷钇矿的样品。路透社/伊莎贝尔·因凡特斯

实现10%的本土生产目标，意味着英国必须重新审视其地质潜力。历史上曾是全球采矿中心的康沃尔郡（Cornwall），如今被寄予厚望，有望成为英国的“锂谷”。

实际上，英国本土企业已经取得了一些突破性进展。康沃尔锂业（Cornish Lithium）近期宣布成功生产出英国首批电池级氢氧化锂，其位于Trelavour的项目预计将在2029年左右实现全面商业化生产。此外，由英国国家财富基金（National Wealth Fund）支持的项目也在加速推进。这些进展表明，利用地热卤水提取锂在技术上是可行的，且相比传统硬岩开采更具环境可持续性。

然而，挑战依然巨大。英国复杂的规划许可制度长期以来一直是采矿业发展的瓶颈。虽然政府承诺精简审批流程，但在风景如画的康沃尔郡或苏格兰高地进行工业开发，势必面临来自环保组织和当地社区的强烈阻力。如何在开采关键资源与保护自然环境之间取得平衡，将是考验本届政府执行力的关键。

城市采矿：20%回收目标的现实困境

相比于开采，20%的回收目标被认为更具长期战略意义，但也更难实现。目前的回收技术主要集中在容易处理的金属上，而对于风力涡轮机磁铁中的钕、或是电动汽车电池中混合的钴和锂，高效且经济的回收技术仍处于起步阶段。

英国目前缺乏大规模的商业化稀土回收设施。要实现这一目标，不仅需要技术突破，还需要建立完善的废旧电子产品收集和分类体系。伯明翰大学等研究机构虽然在磁铁回收技术（如HyProMag项目）上处于全球领先地位，但要将实验室技术转化为能够处理成千上万吨废料的工业产能，仍需巨额资本投入。

行业反应：一步好棋，但需更多火力

对于这项新战略，英国工商业界反应普遍积极，但也夹杂着担忧。英国汽车制造商和贸易商协会（SMMT）对此表示欢迎，认为这是确保英国在电动汽车时代保持竞争力的必要之举。然而，一些矿业分析师警告称，5000万英镑的资金对于资本密集型的采矿业来说“甚至不够支付几个大型项目的勘探钻孔费用”。

相比之下，美国和加拿大通过税收抵免和直接赠款提供了数十亿美元的支持。行业领袖呼吁，如果英国政府真心希望实现这些目标，未来必须利用伦敦金融城的资本优势，设计出更能吸引私人投资的金融工具，分担早期勘探的高风险。

总体而言，这份《关键矿产战略》是英国在面对新冷战式资源竞争时的一份“宣战书”。它承认了过去几十年全球化供应链的脆弱性，并试图通过重建本土能力来亡羊补牢。虽然前路漫漫，且充满了技术与资金的障碍，但这标志着英国终于开始认真对待这场决定21世纪工业命脉的资源博弈。