人口告别世界第一？二孩催生无效后，国家终于向住房出手了

谁也没想到，几十年都没动摇过的“人口世界第一”这把交椅，说丢就丢了。

曾几何时，专家们信誓旦旦地预测，只要政策闸门一开，二孩三孩就会像潮水般涌来，结果这脸被打得生疼。

为何我国会有生育率变低的问题呢？国家又是如何解决的？

我国常住人口于2021年达到141260万峰值后逐年回落，2022年降至141175万，2023年进一步降至140967万，人口总量负增长成为既定事实。

目前我国人口规模已被印度超越，结束了数十年的世界第一地位。

这一变化并非偶然，而是长期低生育率累积的必然结果。

尽管全面二孩政策曾带动出生人口短暂回升，2016年、2017年出生人口分别超1800万、1700万。

但2018年起便持续回落，2020年降至1200万，2023年总和生育率仅约1.00，远低于2.1的人口更替水平，不仅低于日本的1.20，仅略高于韩国的0.72。

生育率持续走低的核心症结在于养育成本过高，让普通家庭不敢生、不愿生。

住房成本是关键制约因素，尤其在一线城市，学区房溢价显著，广州同区域学区房价比非学区房高30%-50%，北京中关村等核心区域学区房涨幅更突出。

即便不购置学区房，普通商品房的首付与长期房贷也会占据家庭收入的较大比重，叠加后续育儿开支，家庭经济压力显著。

教育成本同样居高不下，一线城市养育一个孩子至本科毕业的平均成本，北京约93.6万元、上海约101万元，教育支出占比近半，经济负担可见一斑。

女性就业压力也严重影响生育意愿。研究显示，生育对女性职业发展和收入冲击显著，生育后女性劳动参与率次年降至谷底，私营企业女性受影响更久。

不少女性因担忧生育后职业受阻甚至失业，直接降低了生育积极性。

同时，婚育观念转变加剧了这一趋势：随着经济社会发展，年轻人不再将生育视为人生必选项，更注重个人生活质量；而精致养育理念的普及，也大幅提升了家庭育儿投入比例。

此外，育龄妇女数量持续减少、生育年龄推迟，以及2020年新冠肺炎疫情带来的生活不确定性，进一步收缩了出生人口规模。

国家早已知晓生育率下降问题，初期政策重心集中在直接鼓励生育，各地陆续推出延长婚假、产假、护理假，发放生育补贴等措施。

目前至少25个省份延长婚假，31个省份将辅助生殖纳入医保，23个省份探索生育补贴制度。

湖北天门对2024年4月后生育二孩、三孩的家庭累计最高补贴分别达28.72万元、35.60万元，带动当地2024年出生人口同比增长17%，实现8年来首次回升。

但从全国范围看，这类政策未触及住房、教育等核心成本问题，仅能缓解部分压力，难以从根本上打消家庭顾虑，整体效果有限。

认清核心矛盾后，国家将政策重心转向降低养育成本的关键领域，住房成为重要突破口。

2024年10月，国务院办公厅印发相关措施，明确将住房支持纳入生育支持政策体系，各地随即跟进出台具体举措，形成针对性支持体系。

直接购房补贴方面，武汉对在新城购买新建商品房的二孩、三孩家庭，分别给予6万、12万一次性补贴；

北京对京籍二孩及以上家庭提供房贷优惠，二套房可认定为首套，公积金贷款额度上浮40万，切实降低了多孩家庭购房门槛。

政策还通过优化购房资格与贷款条件进一步发力：多地放宽多孩家庭限购政策，允许额外购房以满足居住需求；除北京外，全国多地同步下调多孩家庭房贷利率、优化首付比例，持续减轻家庭还贷压力。

在保障性住房领域，各地分配时向多孩家庭倾斜，优先安排公租房，部分城市还专门建设大户型保障房并减免租金，从供给端缓解住房矛盾。

与此同时，教育、税收、就业等配套支持政策同步完善，构建全链条保障体系。

教育方面，我国连续实施四期学前教育行动计划，2023年普惠性幼儿园覆盖率达90.8%，3717万幼儿受益，大幅降低学前教育支出；

税收方面，3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策已全面推广，家庭可便捷办理退税。

就业保障领域，上海开展“生育友好岗”试点，向有12周岁以下儿童的劳动者优先提供弹性岗位；广东推行“妈妈岗”，保障育儿妇女同工同酬，同时为相关企业提供补贴，有效缓解女性生育与就业的矛盾。

需明确的是，低生育率是工业化、城镇化发展到一定阶段的普遍现象，我国亦无法回避。国家从直接鼓励生育转向精准解决核心成本问题，体现了政策的不断优化。

国家统计局调查显示，我国育龄妇女理想生育子女数为1.8，只要相关支持措施落实到位，潜在生育潜力有望逐步释放。

住房政策调整是生育支持体系的重要组成部分，后续仍需根据实际情况持续优化，确保政策落地见效。

人口发展属于慢变量，低生育率的影响需数十年才能完全显现，应对人口变局也需长期坚持。当前政策已迈出关键一步，从家庭最关切的住房问题切入，逐步构建生育友好型社会。

随着各项政策推进，养育成本将进一步降低，女性就业权益将得到更好保障，有望引导更多家庭主动生育，逐步实现适度生育水平，为人口高质量发展提供支撑。

人口规模缩减未必是坏事，关键在于通过政策引导维持合理人口结构，保障劳动力供给与社会保障体系可持续。

未来政策仍将聚焦精准降低养育成本、完善支持体系，让生育不再成为家庭沉重负担，让每个家庭都能自主做出合适的生育选择。

【参考文献】

大河财立方-2025-12-16——《住建部部长倪虹人民日报发文！改革完善房地产开发、融资、销售制度》

澎湃新闻-2025-04-15——《超越中国成为世界第一人口大国，印度的未来将如何？》