对育儿补贴适用对象的疑问，指向关于“合法生育”概念的再厘清丨封面评论

□蒋璟璟

近日，有网友发文反映称，自己收到深圳卫生健康委短信告知，因其未办理结婚登记生育，不属于符合法律、法规规定生育子女，无法领取相关育儿补贴，相关帖文立即引起网友热议。该网友表达了对上述回复的不解。对此，深圳市卫健委工作人员回应表示，当前政策中“符合法律法规规定生育”的界定确实以夫妻关系为前提，但工作人员同时强调，具体实施细则需等待广东省统一部署。（南方都市报）

非婚生育，到底能不能领育儿补贴？面对市民提出的疑问，深圳卫健委短信给出了一番回复。这个短信里面，提到“民意速办”“承办单位”云云，大体应该源于类似12345市民服务热线之类。此类热线，一贯有着一个鲜明特点，那就是依法依规的援引性、套用式回复多，而思辨性、能动性的回复少。另外，给出具体回复的经办人，大概率也未必就是“决策者”“负责人”，其虽顶着“卫健委”的名头，但很可能在系统内分量有限。这种Bug平时不显眼，但在某些特定事件中，却会造成巨大的纷扰。

其实不难想见，育儿补贴的发放，必然是以“合法生育”为前提的。之于此，《育儿补贴实施方案》明确，其适用对象为“符合法律法规生育的婴幼儿”。这里面，“符合法律法规规定生育”，其实从立法本义上讲，更多是为了限制和排斥“未达到法定结婚年龄的生育行为”——这里面，有着清晰的顺延性法理逻辑，也即：育儿补贴是公共财政负担的公共福利，其不能用以支持或鼓励非法的生育行为。但需要说明的是，非婚生育并不等于“非法生育”。

对于“符合法律法规生育”的准确理解，其实适用于排除法，排除掉“未达法定婚龄的生育”“非自愿的、胁迫式生育”等极少数情形，其他情形理应都视作合法生育。这里面其实存在一个很大的规则模糊点，那就是现有法律体系，只有法定结婚年龄，而没有单独设立最小生育年龄，这就导致了“结婚后即可生育”到“结婚后才可生育”的惯性认知演变。而在最近这起事件中，这一“模糊点”被放大，并横生枝节。

从近年在户口登记、生育津贴发放等方面的情况看，非婚生育婴幼儿是得到了一视同仁的权利保障的。而国家卫生健康委人口家庭司司长王海东也曾明确表示，育儿补贴申领只需提交证明婴幼儿身份和抚养关系的必要材料。就此来说，生育补贴的发放，也应该不会有太大的变数。只不过，由最近这起事件所牵出的，关于“合法生育”概念的某些模糊性细节，的确有进一步予以规则厘清的必要。