浅谈岗南水库工程确权档案的管理

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，是保障和服务民生的重要物质载体，明确水利工程管理和保护范围，有利于水利工程安全和运行，有利于依法行政、依法管理水利工程，有利于提高水资源支撑保障能力，水利工程确权划界是加强水利工程管理的一项基础性工作，是依法保护水利工程的重要措施。如何确保确权登记全过程档案资料的齐全完整、真实准确、整理规范和有效利用，笔者现就如何做好岗南水库工程确权划界档案的管理谈几点看法。

一、确权划界的必要性

岗南水库自1956年开始规划，1956年12月由北京勘测设计院编制出“滹沱河岗南水库初步设计意见书”，1958年3月10日岗南水库主体工程开始动工兴建，中间经过多次设计变更，致使大坝坝顶高程修筑到今天的209高程，1969年9月主体工程基本完工，转入水库工程管理。由于当时的政策和法规不健全，只重视建设，对于管理较为松懈，征地手续不全，占地权属不清，管理单位很难行驶管理职权，致使侵占工程管理范围，垦种堤脚、渠坡，破坏水利设施的事件不断发生，严重影响了水利工程效益的发挥，为切实加强水利工程的管理，确保工程设施的安全完整和综合效益的充分发挥，又因农业学大寨高潮的造田运动，致使岗南水库工程保护区逐渐被当地村民开垦耕种，造成水库缺乏应有的管理范围和安全保护范围，给工程管理带来很大的困难，使工程安全受到严重威胁。村民私自开垦的土地被淹，而引发村民和水利管理单位之间纠纷事件时有发生，这在很大程度上影响了工程的管理和效益的发挥，水库工程确权划界工作迫在眉睫。

二、水库工程确权的依据

《中华人民共和国水法》、《大坝安全管理条例》、《河北省水利工程管理条例》、《关于划定水利工程管理范围和安全保护范围意见的报告》为水库工程划界提供了法律依据和政策保障。

三、水库工程确权划界基本情况

岗南水库工程划届共涉及11个行政村，每个村均与岗南水库管理局签订划届协议书、划届会议纪要、土地移交证书各8套，工264份，埋设正号届桩96个， 负号届桩52个，1：2000比例的管理范围带状图8套112张，坝区建筑物周围划入管理范围内土地总面积为4600亩。库区内200米高程线以下水面面积7.93万亩。此次划入届内的土地面积4600亩，即为坝体建筑物及连接坝的山体和丘陵总面积。库区面积7093万亩，为库区内200米高程以下水面面积。

四、做好水库工程确权档案的管理

水库工程确权档案是水库工程技术人员和有关部门的人员， 通过对水利工程的实际调查、核实，以水利工程建设时期的历史资料为依据，确定水库工程的权属。并依据土地、水利行业的有关法律、法规再进行实地测量，划定工程管理的保护范围， 并得到法律行政部门批准，水库工程确权档案是在实际确权工作中形成的具有保存价值的文字、图表、音像等不同载体的原始记录，水库工程确权档案能够依法保护水库工程管理单位的合法权益，应按照档案业务要求和水库工程确权的特点进行归档。

1.水库工程确权档案的内容

水库工程确权档案的内容主要包括：所有水利工程管理保护范围划定文件资料;划届工作会议纪要;水利工程权属协议书、合同等;土地证明材料;土地登记申请书;地籍调查表、审批表;土地使用证;确权划界证;界内土地权属移交证书;接收作为档案保存的该类档案验收文件;水库工程管理范围和安全保护范围说明书;水库工程管理范围和安全保护范围界限协议书;上级水利工程确权部门下达的任务。

工程确权划界后的水利工程管理范围，国有土地使用证，形成的水利工程确权档案。

2.确权档案的管理范畴

水利工程确权档案是水利工程技术人员和有关部门的人员，以水利工程建设时期的历史资料为依据，通过对水利工程的实际调查、核实，确定水利工程的权属。并依据水利、土地行业的有关法律、法规再进行实地测量，划定工程管理的保护界限，同时得到法律行政部门批准，能够依法保护水利工程管理单位的合法权益，具有保存价值的文字、图表、音像等不同载体的原始记录，并按照档案业务要求和水利工程确权的特点进行归档。水利工程确权档案属科技档案范畴。

3.整理

（1）收集

档案部门应参加水库确权划界活动，以确保水库确权划界文件材料的完整、准确、系统。档案部门应从归档的角度对确权划界文件材料标准执行情况进行监督、检查，主要包括：形成的划界材料是否齐全、完整、成套、准确;划界材料的幅面、格式、名称、编号、更改等是否符合有关标准，责任签字是否符合规定要求;内容填写是否符合有关标准，签字手续是否完备;书写是否规范，字迹是否工整、清晰;图纸的折叠方法是否符合规范、标准。

（2）组卷

划界材料的组卷要求按照GB/T11822-2000《科学技术档案案卷构成一般要求》进行;组卷要遵循科技文件材料的形成规律，保持案卷内科技文件材料的有机联系，便于档案的保管和利用。组卷方法一般按问题组卷。卷内文件材料的排列先按逻辑关系进行排列，再按时间顺序。例如：11个村的土地移交证书放在一起，再按照签订时间先后排列。

（3）编目

案卷编目工作的内容有：编写页号;编制卷内目录（顺序号、文件题名、文件编号、责任者、日期、页号）;填写备考表;编制案卷封面（案卷题名、立卷单位、编制日期、保管期限、密级、档号）。

4.确权划界档案的利用

利用工作是划界档案工作的中心和归宿，开展确权划界档案工作的目的就是为了利用，划界档案工作的目标与任务最终要通过利用工作来体现，在水库的日常管理中，划界档案起到了举足轻重的作用，由于水库地处山区乡镇，与周边村镇的老百姓的土地纠纷，常常因为有了划界档案而得到顺利解决，划界档案的利用工作直接体现了档案工作目标，充分发挥了档案凭证作用。