建设大型煤炭基地的问题及对策-综合新能源论文(1)

日前，国家安全生产监督管理局局长王显政分析了当前建设大型煤炭基地所存在的问题及注意事项，并针对这些问题提出对策建议。王显政指出，当前，在建设大型煤炭基地中存在如下问题：

一、煤炭资源管理问题日益突出，这里面既有精查储量不足的问题，也有回收率过低的问题；既有管理问题，也有政策导向问题；既有煤炭企业的问题，也有政府监管不到位的问题。 1.煤炭资源审批管理不规范。

一些地方部门和企业，利用目前矿业权制度的漏洞，在煤炭经济恢复性增长过程中，违反程序、技术政策、规范，随意划分与占有煤炭资源现象突出。有的甚至在国家批准的大型煤田(矿区)总体规划范围内，划分井田范围的资源，影响了煤炭资源开发建设的总体部署和大型煤炭企业的资源接续，影响了矿区的稳定和持续健康发展. 2.资源勘探滞后。

已探明的1145亿t可采储量中，现有的剩余可采储量仅660亿t，大型基地建设精查储量不足问题突出，据预测，2004~2010年缺少精查储量500多亿t。 3.资源回收率低。

当前煤炭开采过程中“吃肥丢瘦”和“采厚弃薄”现象比较普遍，对资源回收率的政策和监管都不到位。我国薄煤层的比重大体占煤炭资源储量的20%以上，但是对薄煤层的开采缺乏必要的监管措施，致使相当一部分1.3m以下煤层未采。

同时违反煤炭技术政策规定的开采方法也造成资源浪费。 4.资源税收不合理。

目前的资源税费政策，基本不反映资源的利用状况，与资源回收率不挂钩，按采出量计收税费，使企业忽视资源的保护和有效利用。

二、煤矿生产力水平低，结构矛盾突出。目前全国煤矿仍有2.8万处，其中小煤矿2.4万处，行业前4位煤炭企业产销量仅占国内煤炭市场的15%，行业集中度低，企业组织结构不合理。

众多小煤矿技术装备差、用人多、效率低，生产技术结构矛盾十分突出。煤炭产品单一，附加值低。

目前煤炭洗选加工比例只有30%左右，煤矿提供给市场的基本是初级产品，经济效益差、职工收入低，企业缺少自我发展能力。

三、煤矿安全问题仍十分突出近年来，各级政府、部门通过加大安全监察力度，加强以瓦斯防治为重点的煤矿安全专项整治，促使煤矿安全生产状况总体趋向好转。今年截至8月22日，煤矿事故起数减少186起，死亡人数减少502人，煤矿百万吨死亡率为2.826，同比减少1.171。

但是，煤炭行业仍是事故高发行业。不论是事故起数还是死亡人数都占全国工业企业的一半以上。

而且职业危害相当突出，特别是尘肺病比较严重，累计达到50多万人。

四、主要产煤地区结构不合理，煤炭超强度开采，引发的环境和社会问题越来越突出晋、陕、内蒙古地区以占全国16%的国土面积和不足4%的水资源，生产全国40%以上的煤炭。由此造成的地表塌陷、地下水位下降、土地污染以及煤矸石燃烧等，对环境造成了较大影响。

建国以来对我国经济发展做出重要贡献的煤炭城市目前的经济状况，应当引起各方面的高度重视。

五、煤炭行业监管弱化、缺位。近两年政府机构改革中，许多省撤销了煤炭管理部门，政府对煤炭工业的行业监管弱化，资源管理、技术政策、劳动管理、综合利用等方面的监管都不到位。

针对以上的问题，在大型煤炭基地建设上，王显政建议注意五个有机结合： 1.要与优化煤炭区域布局相结合。要加大与煤炭消费中心距离较近的云贵和晋东煤炭基地的开发强度，缓解我国煤炭调运矛盾，改善煤炭区域布局。

对云贵基地实行“北进南出”调运方针，加快陕煤进川和云贵煤炭调出通道的建设，增加陕煤进川与加大云贵煤炭调出；开工建设昭通煤田，实行煤电联营，“水火相济”，优化西南电网。对晋东煤炭基地要加强运煤通道的规划建设，加大煤炭调出，统一规划大型坑口电厂和煤化工项目的建设。

2.要与产业结构调整相结合。煤炭基地建设一定要与区域经济发展规划相衔接，与产煤地区的产业结构调整相结合，同时延伸煤炭产业链，鼓励煤电、煤钢及煤化工等上下游产业联营。

3.要与组建大型煤炭集团相结合。发改委提出的培育和发展煤、电、路、港、化为一体的跨行业企业集团的思路很好。

借鉴神华的经验，可以考虑以中煤能源集团、大同煤矿集团和平朔煤炭公司为核心，联合地方煤矿、大秦运煤铁路、秦皇岛煤港及铁路沿线