浅析铁路外协队伍安全风险管理的控制要点

前言

在高铁和城际铁路快速发展的新形势下，一段时间以来铁路运输和建设任务繁重， 随着铁路经营业务与生产领域的不断延伸拓展，安全责任和风险也日益增加，而与之相对应的是铁路员工数量的严重不足，导致了铁路企业将日常生产经营中的非核心、服务性、重体力等部分业务外包给本企业以外的专业服务单位或其它经济组织去实施。起用路外协作队伍，起到重新配置铁路企业资源，满足铁路企业降低人力成本，提高专业化水平的需求，也获取了显著的经济效益。以我单位为例，各子分公司都存在业务外包现象，个别单位外协人员已是生产一线的主力军，路外人员数量已大大超过路内固定职工，铁路企业经济效益提高的同时安全隐患和问题也随之加大。为有效提高外协队伍控制安全风险，提高安全管理水平，我们借助《济南铁路局非运输业业务外包管理办法》对外包过程中的一些安全方面的问题进行深入的剖析，寻找到了一些适当的途径去规避安全风险，通过实践验证了一些好的经验。

1 外协队伍中存在的问题

1.1 外协单位主体不达标

当前与铁路单位合作的外协队伍大多是由包工头带老乡的形式在铁路单位从事简单体力劳动的法人主体。其经营资质、技术经验水平、专业胜任能力、经营业绩、信用状况等层次偏低，从业人员的履历和专业技能不足，尤其安全风险管控能力，尚达不到铁路企业的要求，在安全、生产、路风等方面有发生问题的潜在风险。

1.2 外协单位安全意识不足

铁路企业的运营性质决定了安全第一和遵章守纪是工作中不可跨越的红线，外协单位在现实作业中经常出现习惯性的违章违纪行为，不能自觉把安全第一的思想摆在首位，把安全第一的意识贯彻到日常工作中。主要原因是缺乏从事铁路工作的安全经历、经验，对违章就是杀人，违章就是自杀的安全理念没有深刻教训，在履行铁路单位任务时，往往对安全风险防范的警惕性不高。在2014 年我单位收到的路局、多元中心、本单位下发的各类《安全隐患通知书》中所涉及的安全整改问题几乎都和外协队伍的违章作业有关。外协单位工作中安全隐患多发，就有可能导致与之合作的铁路企业遭受突发的、不可控的安全事件发生，这给我们安全管理工作敲响了警钟。

1.3 外协单位安全管理水平低

有高素质的人才才能有高水平的管理， 我局已经进入高铁时代，铁路多元单位大量业务也和主业有关， 我们的工作岗位需要技术性高、专业知识强、具有一定知识水平的人担当，目前来看各单位外协队伍普遍缺乏高素质管理人才，外协单位管理者大多是过去的包工头有急功近利思想，只算自己经济账，不算铁路安全帐，工作人员流动性大,打工心态严重，积极性不高等现象较为普遍，缺乏主人翁精神，这些都直接影响了外协单位安全管理水平的提高，与我们铁路严峻安全风险形势下对员工的要求不相适应。

1.4 外协单位安全教育培训跟不上

当前外协单位从业人员文化程度普遍不高，人员素质低，人员流动性大，年龄日趋老化，接受新事物能力相对低，普遍存在年龄、技术断档现象，对于专业性强，安全要求高的岗位和工种后继乏人，岗位梯队建设跟不上。主要原因是他们缺乏长远稳定的职业预期，对于学习、培训重视不够，培训效果也差，总的来看保证人才队伍建设的培训机制没建立起来。

1.5 路内外企业安全文化没有衔接

一直以来铁路企业的安全理念的形成其背后是一个个血淋漓的事故教训，外协队伍员工大都从业时间短，抱临时性思想，在安全文化、安全意识和安全教育等很多方面同路内企业职工存在着差异，这种差异容易造成工作上管理和沟通的困难。实际工作中就出现过双方对安全问题理解和认知不同而产生偏差， 引起彼此对对方有抵触心理，产生双方员工间摩擦，导致工作热情低落和互不信任，影响了安全工作有效执行和管控，这些问题发生也都是安全文化差异大造成的。

2 加强外协队伍安全风险管理的措施建议

2.1 择优选择外协队伍

我们在选择外协队伍之前充分做好他们的背景调查，按照《济铁车辆公司业务外包管理办法》规定的程序和要求，通过安全、成本与效益多重标准的比对，遵循公开、公平、公正的原则，引入竞争机制，采用招标等适当方式，从候选队伍中做出筛选，择优选择专业化水平高、信誉佳的外协队伍，从源头上提高外协队伍的整体素质。

2.2 结合自身强化安全意识

2014 年国家新安全法开始实施， 在依法治企的大背景下结合铁

路发生7.31人身伤亡事故教训，增强外协单位职工的安全紧迫感，提升安全思想意识。教育引导外协队伍职工明确安全第一的深刻含义，牢固树立不安全不生产，安全生产就是职工最大福利的思想。明确实现安全生产是双方企业最大的效益，安全事故是最大的浪费的理念，摆正安全与企业、安全与个人、安全与家庭幸福的关系，树立了安全生产的极端重要性。

2.3 把控好外协队伍的安全管理要点

2.3.1 健全完善安全管理制度

本单位由于成立时间短， 外协队伍安全管理规章制度亟需完善，通过查找管理短板和制度缺陷，按照路局、车辆系统、非运输系统安全管理规章，及时并有针对性的修订完善本单位安全管理制度。全面梳理对现场作业的有效安全管控措施，对于大量新岗位无上级管理规章约束，无上级作业标准控制的作业，因地制宜制定企业标准和安全内控制度，明确双方作业人员应履行的安全生产义务和遵守的安全管理规章。

2.3.2 把控安全风险管理中的重要环节

在实践中发现对业务外包人员重要的安全风险项点必须明确，通过约法三章来管理外协人员安全作业行为。一是要重点加强业务外包人员入路前的安全告知，按照合同中约定从事岗位可能面临的安全风险，对劳务人员进行逐条逐项告知，从而确保劳务人员对从事岗位安全风险的知情权，起到预警作用。二是要在双方安全协议中明确双方的安全负责人， 并对作业期间的日常安全监管方式进行明确约定，管理责任到人。三是要推行业务外包单位安全风险抵押金制度，并逐条细化违反规定后的安全风险抵押金扣除金额，奖罚分明，让安全和企业、个人效益挂钩。

2.3.3 强化安全管理责任落实考核

依照路局《安全风险管理逐级负责制考核办法》，定期对外协队伍的安全工作进行评估，各级安全管理部门按照法律法规和专项规章对业务外包单位行使安全管理、安全监查职责，将管理人员履责质量和安全管理实效，纳入安全风险管理逐级负责制，实施连挂考评，建立安全管理责任追溯问责机制，凡是安全问题都要倒查管理原因，逐级倒查安全管理责任，严格落实问责追究。

2.4 加强安全培训针对性

按照本单位《劳务派遣工和业务外包人员培训管理实施办法》规定，开展针对性安全教育，突出培训差异化化，围绕外协队伍不同的生产实际和安全工作重点，有的放矢地开展安全预防性教育，接合生产实际和岗位特点，将外协人员教育培训内容与岗位职责、作业风险相融合，教育外协人员懂得风险识别方法，清楚本岗位面临的风险，明确风险管控办法，突出针对性和实用性，夯实安全基础，建立、完善外协队伍人才培训机制。

2.5 建成有自身特色的安全文化体系

加强安全环境文化建设的目的是促进安全生产、保障职工生命安全，增强企业长远发展的软实力。通过加强安全法规、安全警示和职业素养教育，引导外协人员明红线、守底线、防风险，增强遵章守纪和落实作业标准化的自觉性， 从职工最初的被动接受到后来参与认同，安全思想有了实质的提高，逐渐做到路局我的岗位我负责的要求，把铁路让标准成为习惯安全理念成为外协人员工作中的思想常态。

3 结论

随着我国高铁时代来临，铁路安全管理在企业发展中所占的位置显得越发重要，我局高速铁路近几年快速开通，基层单位业务外包已成大势所趋，规模越来越大。通过对本单位业务外包过程中的一些问题进行深刻分析，探讨如何加强外协队伍安全管理水平的方法，从而规避安全风险，成为我们相关部门工作中现实而又急迫课题。