发达经济体的“十二五规划”-新能源专业论文(1)

金融危机之下，全球主要发达经济体均发布了经济长期发展战略。美国发布了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》；欧盟委员会发布了“欧盟2020 战略”；日本政府抛出了旨在确立危机后日本长期经济发展方向的“新增长战略”；韩国发布了《绿色增长国家战略及五年行动计划》，等等。

这些经济体在对先前制定的经济发展战略进行调整的基础上，纷纷制定了新的经济发展战略。这将改变中国未来面临的全球经济环境，对我国长期经济发展产生深远影响。

美国：“再工业化”和“新能源”战略金融危机发生后，美国实行了短期经济刺激政策和长期经济促进政策相结合的经济战略。其中，短期经济刺激政策的主要手段是财政援助和减税，这些措施的目的在于拯救危机中的美国经济和创造社会就业。

与此同时，美国政府还同步实行了长期经济发展战略，该战略可以归纳为两个方面：一是“再工业化”战略；另一个是“新能源”发展战略。“再工业化”是奥巴马政府近期促进产业发展的主要战略方向，该战略主张重新加强对国内工业尤其是制造业发展的重视，通过促进制造业高速增长，让美国回归实体经济，并力图转向“出口推动型”经济发展方式。

为此，美国政府主要采取了有效降低制造业成本和提升制造业创新水平两方面的举措。在降低制造业成本方面，美国采取了降低制造业税收负担、改革公共医疗保险制度以降低企业的医疗保险负担、减少管制和司法诉讼成本、实施节能计划降低能源成本、鼓励创新投资及加强职业教育培训以提高制造业劳动生产率等具体措施。

在提升制造业创新水平方面，美国政府于2009 年8 月颁布了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，主张通过重构国家创新基础，强化美国自主创新的基本要素；通过鼓励发展有效创业的竞争市场，为创业和风险投资营造良好的环境，保持并提高美国公司在全球创新领域的国际竞争力；通过扶持重点行业(清洁能源、先进车辆和健康信息等)的研发，推动战略性新兴行业的重点科研项目取得突破。发展“新能源”是奥巴马政府近期经济发展战略的重点之一，投资发展“气候友好型能源”(Climate-friendly Energy)是其核心。

具体来说，美国政府的新能源扶持政策的要义可以归纳为以下五个方面：第一，在短期内(2010~2013 年)，通过对“新能源”电力企业提供信贷担保等资助，使美国国内新能源供应量增加一倍；第二，通过对使用“新能源”的个人、单位和地方政府实施补助，促进“清洁能源”的使用和能源效率的提高；第三，长期内，美国政府将重点扶持清洁能源领域的创新活动，并决定在10 年内投巨资支持发展下一代新燃料和燃料基础设施；第四，通过实施“总量控制与排放交易项目”(Cap-and-trade Program)限制化石能源使用，减少温室气体排放，鼓励和促进可再生能源技术发展；第五，启动“重塑美国能源科学与工程学优势”教育计划，通过提供奖学金、设立跨学科研究生课程，以及促进学术机构和创新公司结成伙伴关系等措施，鼓励学生从事清洁能源领域的工作。欧盟：“2020 战略”制定于2000 年的“里斯本战略”(Lisbon Strategy)是欧盟在2000~2010年实行的基本经济发展战略。

该战略旨在通过提高就业和创新水平，使欧盟在2010 年前成为全球最具竞争力的经济体。2001 年6 月，在哥德堡举行的欧盟理事会为里斯本战略增加了另一个重要内容——环境问题，由此构成了以经济、社会和环境为三个支柱的“里斯本战略”。

由于“里斯本战略”实施初期效果不佳，2005 年欧盟对其进行了调整，以经济增长和就业为优先目标重新启动，并成为引领欧盟改革的政策框架。2008 年3 月，根据全球金融危机发生的新情况，欧盟审议通过了“里斯本战略”的第二个三年实施规划(2008~2010 年)，重点在知识创新、商业环境改善、劳动力市场改革以及能源和气候变化四大领域推动成员国深化改革，同时加强“里斯本战略”的对外开放，在全球化竞争中积极寻求与别国市场的对接和开放。

2010年3月，通过系统评价“里斯本战略”实施效果，并判断“