基础建设项目竣工结算审计应与投资效益相结合

基础建设项目竣工结算审计应与投资效益相结合 　一、审计建设项目立项和管理情况

（一）建设项目立项情况

审查建设项目是否严格执行基本建设程序，重点审计建设单位上报立项文件是否经有关部门批准，是否列入各级政府基本建设投资计划。项目建议书、可行l生研究报告、建设项目概算等决策过程是否科学严谨，各项审批手续是否齐全、合法。可行性研究報告是否遵循市场经济规律，项目的确定是否经有关专家多次论证。对因决策失误或论证不足，盲目上项，重复建设，缺乏经济效益和社会效益或计划外投资项目，审计机关应向建设单位的主管部门和审批部门及各级政府，提出严肃审计意见，防范重大的基础建设项目投资损失浪费，把损失降到最低点，力争有限的财力资金和其他资金发挥最大的效益。

（二）建设项目管理情况

1.建设项目概算执行情况

审查建设项目设计概算及调整概算的主要内容是否真实、合理、准确，是否严格按概算批准的内容组织建设，有无夹带项目、置换项目以及多列概算或概算外投资等情况，对竣工项目超概算或漏项问题，要分析原因，提出审计意见或建议。

2.建设项目四制建立和执行情况

建设项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制的执行情况。重点审查项目的招投标是否按照公开、公正、公平等原则进行，是否存在用不正当的手段承揽工程项目或用高资质的施工队伍参与投标，中标后非法转包，层层分包等违规情况。项目法人制和监理制是保证建设项目质量的重要因素之一，来不得半点马虎。工程质量的好坏事关建设资金的使用效益和生产经营正常运行及人民生命财产的安全。

3.建设项目计划建设工期和完工情况

建设项目的计划建设工期是衡量项目能否按时完工、是否按概算要求如期发挥效益的重要所在，对项目的主观原因和外在因素拖延工期，审计部门要查明原因进行剖析，对那些钓鱼项目和三边工程，要向各级政府和有关部门提出审计意见，划清责任，督促建设项目抓紧施工，防止工期一拖再拖给国家造成重大经济损失。

4.建设项目工程造价和质量管理情况

建设项目工程造价管理情况。主要是审查项目结算价款和材料设备价款与中标价格是否相符，对工程造价的审核和控制是否有效，结算中有无高估冒算和谋取不正当利益问题。重点审核施工过程中较大额度的设计变更和现场签证的真实性、合规性、准确性。项目的工程质量管理情况。主要审查建设单位对项目工程质量的管理制度和措施及有关手续是否严谨、有效。项目的设计、施工、监理等单位是否履行了各自的质量管理职责，是否确立项目法人终身制，对严重的工程质量问题，要分析原因追究责任。

5.建设资金的使用和财务管理核算情况

建设资金到位和使用情况。按基建投资计划的要求各项资金是否及时足额到位，特别是利用国债资金和世行贷款的项目，地方配套和国内配套资金是否落实，是否按规定专户存储，封闭运行，专款专用，有无以各种名义套取、截留、挤占和挪用建设资金问题，各级政府财政有无滞留和用国债资金平衡财政预算问题。征地补偿和拆迁资金是否按规定用途使用，并延伸审查资金去向情况。

二、加强工程成本管理，提高企业经济效益

由于我国现阶段的工程成本管理受到传统体制的影响较大，建筑企业经济效益普遍存在偏低的现象，因此，加强工程成本管理，提高企业经济效益是现阶段工程管理工作的应有之义，本文针对现阶段的工程成本管理缺陷提出有效的对策措施。

①建立规范、统一、标准的责权利相结合的成本管理体制。建立责权利相结合的成本管理模式和体制，需要在遵循基本权利、责任和利益分工明确、结合点一致的基础上，进行标准化和规范化的模式设计。在工程成本管理的基础上，工程项目经理部要成立以项目经理为核心的相对独立的经济实体，以项目经理为核心对工程成本全过程进行管理和控制，形成完善的领导体系，并建立完善的约束和激励机制，尤其是中层部门约束机制和下层员工激励机制，从而更好的实现成本控制，彻底杜绝推诿扯皮现象的出现，形成完善的责任约束机制，做到一切责任到人，最终形成一个有效完整的成本管理工作体系。

②加强质量成本和工期成本控制。质量成本和工期成本控制的关键在于在质量和工期达到基本目标的同时，尽可能的实现成本最优化，这也要求对质量和工期的控制尽可能详尽和完善。做好前期规划和预算，对质量和工期的安排做到达到工程要求，最终找到工期、质量与工程成本的最佳结合点，实现三者最优化。

③提高管理人员知识结构强度，树立经济观念。施工企业要加大宣传力度，树立全员的经济观念和意思，将成本观念纳入所有员工意识中，树立企业效益观念，与此同时，加强对管理层尤其是技术人员在经济观念方面的教育，提高管理人员知识结构强度，提高成本管理水平。此外，企业还可以通过墙面文化等形式进行宣传，诸如节约光荣，浪费可耻、建名牌工程，创最佳效益等，尽可能使员工意识到强化成本管理的重要性。

当前，施工组织设计水平的高低直接影响表现的施工方案。施工组织设计和施工方案是基本建设的重要基础：首先，它提供了基础建设的工程地质条件为开挖方法、出渣、材料运输等各方面奠定了基础；其次，它提供了最重要的混凝土梁、墙（柱）、砌石的具体施工为案；最后，提供了混凝土搅拌运输、特殊的或重要的机械设备安装工程的施工方案。施工图纸的制备可以从以下三个方面展开：首先，广泛收集各种有用的信息，包括：工程勘察地质报告、地形图施工、施工设计图纸、标准信息图等；第二，工程量和套用定额的确认，施工前对已发生的设计变更情况要做到心中有数，防止记录出现误差；第三，对总成本和利润的有效控制。预算编制过程中，施工方有时并没有确定，这就需要预算责任人员根据实际情况，合理计费完成施工方的选定。

结语

总之，工程造价控制是工程建设施工中的重要工作之一，是一项目标系统控制工程。只有深入了解、分析影响目标系统诸多因素、内容和内在的联系，及时采取有效的技术、经济、合同等管理措施及有效的控制手段和方法，加上一个构成级配良好的精干高效的监控管理团队，进行造价目标控制，是可以达到令人满意的控制效果。