试析缅甸新投资法对我国企业走出去的影响研究

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缅甸政府提出要把缅甸从一个贫穷的农业国转变为一个生活富足、经济发达的现代化高科技工业国家。这是个充满挑战的目标，缅甸政府也正为了实现这个目标而做出各种努力。在法律方面，缅甸政府继1988年颁布《外国投资法》，采取鼓励外国投资，实行对外开放的政策后，又相继颁布了《外国人投资法实施细则》、《国家企业经济法》、《国营企业法》等条例和法律，宣布实行市场经济，并逐步对外开放，允许外商投资，农民可自由经营农产品，私人可经营进出口贸易，鼓励发展私人企业。同时，缅甸政府也着手对税制进行改革。税制改革的主要举措是颁布了三部法律，即《商业税法》、《仰光城市发展法》和《关税法》。上述三部法律连同《缅甸联邦外国投资法》和《所得税法》共5部法律（及其修正案或补充规定）是与外资公司的税务直接相关的主要法律，这些法律对外资企业的征税及其优惠政策做了规定。为促进缅甸的经济发展，2011年1月颁布《经济特区法》，同年，缅甸国家和平发展委员会又颁布第2011/17号法律《土瓦经济特区法》，内容较之前的《经济特区法》更充实，规定得更详细、具体。《经济特区法》和《土瓦经济特区法》的内容涉及到了若在规定的期限内使用外汇可以免税，这有助于外商到缅甸投资。2012年8月，出台《缅甸外汇管理法》，同年11月2日，出台了新的《外国投资法》，鼓励外国人到缅投资。综上不难看出，缅甸政府正努力改善缅甸的法律投资环境，目前的投资法律制度较之前相比得到了很大的改善。

目前，中国的经济出现强势地位的趋势，这对中国企业“走出去”提供了非常好的基础。因为它间接提高了中国企业的可信度，提升了中国企业的国际形象。我国积极鼓励企业“走出去”，但同时企业要高度重视对外投资的风险防控。2012年11月2日出台了新的《缅甸外国投资法》，对我国企业“走出去”产生了重要的作用。

一、缅甸新《外国投资法》对我国企业到其投资之利

（一）明确了对外商投资的法律保护缅甸于2012年11月颁布新投资法。该法确立了缅甸吸引外国投资的法律基础，加强了国家对外国投资的有效保障。这意味着，外国投资者依缅甸法律程序建立的外资企业同其国内企业一样享有缅甸法人的地位，投资法宣告了外资企业在缅甸市场具有的法律保障。

（二）投资者权益的有力保障第一，投资者税后利润的自由支配。为保障投资者权益，缅甸《外国投资法》规定，投资商可以自行支配税后收入，可以通过涉外银行按汇率汇往国外。

第二，对财产国有化和被征收给予补偿。财产国有化和被征收问题，对外国投资者来说至关重要，它关系到投资者的投资安全和利益保护问题。缅甸对这一问题提供了法律保障。

第三，外汇管制的放宽。2012年8月11日，缅甸总统吴登盛签署颁布了联邦议会通过的外汇管理法，《缅甸外汇管理法》共有13章，规定了缅甸国内、国外居住者持有、携带、使用、兑换外汇的有关事项，以及投资者、中央银行使用外汇的相关规则。

（三）投资方式灵活要顺利实现到缅甸投资，投资者还应根据项目投资的实际情况来选择合适的投资方式。根据缅甸《外国投资法》的规定，投资者投资根据现有法律组建公司，外国资本与国民资本的比例可根据双方商定办理，外国投资者也可以按100%的外资进行投资。因此，外资企业在组建企业时有两种主要形式，即可设立合资企业，也可以设立独资企业。此外，在实际运作中，中国企业还可以选择BOT等方式进行投资。投资者可根据自己的投资项目灵活选择投资方式，强调意思自治，《外国投资法》中表现为根据双方合同进行合作。

合资企业是指由投资双方共同投入资本，组成一个经济实体进行生产经营活动，共同研发、共同生产、共享收益、共担风险。

设立独资企业是指投资者在缅甸独立投资建业的企业，即投资者独立出资经营、归投资者所有和控制、由投资者承担经营风险和享有全部经营收益的企业。

（四）鼓励投资的优惠政策为了实现吸引外资的目的，缅甸《外国投资法》对内外资提供统一的投资优惠政策。根据缅甸《外国投资法》7条规定：本着“开发资源保障内需，扩大出口；增加就业机会；发展人力资源；发展银行金融业、高级公路、跨国公路、国家电力及能源和现代信息技术等基础设施建设；建设有利于国家整体发展的高等级铁路、航运及航空事业；增强国民的国际竞争力；打造具国际水准的企业”的宗旨，缅甸政府鼓励外资向除限制或禁止的项目投资。在规定的领域，政府提供优惠政策主要是：税收优惠、免除关税、享受国民待遇和减免贸易税。

第一，税收优惠，税收优惠是指税收主权国家为了实现一定的社会政治或经济目的，通过制定倾斜性的税收策法规来豁免或减少经济行为或经济成果的税收负担，是国家利用税收杠杆对社会经济运行进行调控的一种手段。税收优惠在缅甸《外国投资法》中的具体表现是：制造业及服务业从开始经济运行第1年起连续5年免所得税。并视项目情况延长减免期限。项目享受5年减免所得税后，如果连续2年出现亏损，则从亏损年起连续后3年减免所得税。这样一来，减免税的优惠期（含延长期）最长达到了8年。若项目利润作为专项资金在1年内用于追加该项目投资的，减免所得税。缅甸《外商投资法》第18条第7款还规定：“对在经济落后及交通不便地区的外国投资项目，经政府同意后，委员会可延长第十二章规定的税收减免期限”。另外，项目设备、建筑物及其他资本的折旧，按规定折旧率计算后从利润中扣除，在境内从事项目有关的研发费用，从利润中扣除。

第二，免除关税，首先，对出口产品减免50%所得税。其次，项目建设期间必要的进口设备、配件及其他物资减免关税、国内税或两项并减。另外，项目竣工后头3年进口的生产用原材料减免关税或国内税或两项并减。最后，经委员会同意，对投资期限内扩大投资规模所必须的进口设备、零配件及其他物资减免关税或国内税或两项并减。

第三，享受国民待遇和减免贸易税，缅甸外商投资法第27条第5款和第11款分别规定：“外国人缴纳所得税税率享受国民待遇”和“投资企业对出口产品减免贸易税”。

（五）土地使用期限较长在缅甸，外商投资者对土地的使用年限最长可达70年之久。缅甸《外国投资法》规定，委员会根据投资项目和规模批准土地使用期限50年，土地使用到期后委员会可视情延长连续2个10年的土地使用期限。其中，若为发展经济，经政府同意后委员会可批准在取得与土地租用人或使用人的初期协议后进行投资。经联邦政府同意，委员会可对政府部门及组织所属土地的地租标准进行调整。

二、新《缅甸外国投资法》对我国企业到其投资之弊

缅甸政府对外资的进入、经营以及退出均有不同程度的限制，这些限制主要体现在投资范围、投资委员会权限过大以及雇工要求等方面。

（一）限制投资范围缅甸《外国投资法》规定，影响民族传统及习俗、影响民众健康、影响破坏自然环境及生态链、输入有害有毒废弃物、国际公约限制的、生产或使用有害化学品、输入国外不成熟或未经授权使用的技术、药品及用具的项目以及投资法细则规定的仅国民从事的农业及种植业、仅国民从事的制造业及服务业、仅国民从事的畜牧业、仅国民从事的海洋捕鱼的项目为限制或禁止的项目。如此一来，对外商投资者的要求无形中提高了，要到缅甸投资，就必须有较强的实力才行。

（二）投资委员会权限过大缅甸《外国投资法》规定，为贯彻本法，联邦政府应适时组建缅甸投资委员会。选派1位联邦级别的官员任主席，并选派相关部委、政府机构、非政府组织的专家及合适人员担任成员。出发的目的是为了更好地保障外商投资者的利益，该法中明确规定了委员会职权，如：委员会直接决定了外商投资者是可以在本国投资，因为投资许可证由委员会来出具，没有投资许可，投资者将无法正常、合法地进行投资。在办理许可过程中，发现投资人的倡议书或合同资料不全或违规，有权进行处理直至暂停项目审批。另外，投资人的投资项目是否合法合规？投资项目是否需要减免税收？投资人是否依法充分享有投资权益？也是由委员会决定的。除此之外，投资者在某些重大决策之前还必须得经过投资委员会的同意；投资者要想扩大项目规模或追加项目投资，也要经投资委员会同意才行，若工作人员故意刁难，对投资者是很不利的。最为严重的是，缅甸《外国投资法》中并没有明确规定委员会的监督机制，该法中只是提到：委员会每6个月1次通过政府向联邦议会报告项目运行情况，委员会3个月1次向政府报告项目进展及完成情况，委员会适时向政府会议提供工作报告。委员会受谁监督、对谁负责该法中都未作出规定，如此一来，外商投资者的利益是很难得到保障的。

（三）雇工要求过于苛刻《缅甸外国投资法》规定，投资人对国民熟练工人及职员的使用，从项目开始之年起，第1年内国民职员占比至少25%，第2年内至少50%，第3年内至少75%，且对上述人员进行必要的培训，不需要熟练技术的项目全部使用国民员工。按规定，3年后，整个企业只有25%的职员是企业可以自由选派的，虽说缅甸劳动力酬劳相对我国比较低，但是会面临着当地工人职业技能偏低，造成无法使用高新技术或工作效率低下，无法胜任工作等一系列的问题。而且，由于地理、文化环境、生活习惯等不同，也会造成交流的困难，最终影响企业的发展。

综上所述，“走出去”既能使我国企业获得更大的发展空间，使我国能在全球化的浪潮中抓住重要战略机遇，加快发展，又能创造就业机会，促进当地经济社会的稳步发展。所以我国要以《缅甸外国投资法》为契机，抓住机遇，迎接挑战。积极实施“走出去”战略，为我国对外投资，尤其是对缅甸投资，提供更好的制度环境，为我国经济发展提供良好的制度保障，促进我国经济更好更快、安全的发展。

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