浅谈县级城市规划管理体制中存在的问题及措施

一、当前县级城市规划管理体制

县级城市规划管理体制可以表述为，县级城市的城市和行政规划建设等一系列管理体制，受到我国政治制度的束缚，在规划管理中表现出县级城市的特征。由于国家对政治制度进行了一定的革新，致使相应的管理体制发生变化，主要是为了与社会主义经济建设相适应。县级城市的规划管理体制大部分是沿袭原本的管理体制，因为对于城市的行政地位而言，县级城市依然属于县这一级别，故其规划管理体制仍然表现出原本体制的特征，受到原来的管理体系的影响。县级城市的出现，与原先县级单位的经济和城乡基础设施建设的不断发展以及城市规模的不断扩大息息相关，所以它不能只改变名称，也要使其管理体制跟上城市角色转变的速度，与社会进步以及经济发展相协调.

二、县级城市规划管理体制的瓶颈

1.规划管理体制落后与实际要求。由于原本未变换角色前管理体制的约束，我国的县级城市的规划管理体制并没有发生根本性变化。县级城市是一个过渡态，即由县到市的过渡态，虽然与县在行政地位上相当，但在城市规模上却是逐步向地级市迈进的，因此，针对规划管理体制而言，原本的体制相对落后，不能很好地适应县级城市的发展需求。

2.经济规划管理体制落后。县级城市的区域发展由本地区的生产总值来决定，通过对比县级城市的生产总值和地域面积、人口以及财政收入就可以明确此县级城市经济工作的业绩，并判断此县级城市的规划管理是否达标。

3.行政管理体制相对落后。在我们国家，县级城市的行政管理体制相对落后，绝大多数还是位于县级行政单位时的水平上，缺乏对对行政管理体制的及时调整，很难与转变角色后的高行政水平的要求相适应。县级城市的行政管理体制相对落后突出表现在部门的设置方面。某个地区的行政水平受到到该地区的地区部门设置状况的影响。地区行政的各个方面都要认真落实到各部门，在部门设置方面，我们需要认真分析县级城市的真实状况和经济发展趋势，考虑其行政职能。前几年，我们国家实施大部制改革，成立了住房和城乡建设部等部门，目的是为了解决新时期国家行政中出现的问题。所以，对地区行政规划管理进行改革具有非常重要的意义。我国县级城市的地位始终没变，所以不可能像地级市一样成立完整的部门，但依旧可以对部门进行调整以及对职能进行优化。应该对县级城市的行政管理提体制进行策划，探索其中存在的问题，并指出其中与时代内涵不相符的部分，成立其他的职能部门。关于此方面，较典型的例子有湖北省的洪湖市，是其它县级城市学习的榜样。洪湖市由荆州市来管辖，在成立了县级城市后，要对部委进行改革，引入问责制，推进行政管理体制的建设与发展，但由于我们国家的其他县级城市仍旧停滞不前，对改革带来了一定的困难。

4.城市规划体制滞后。城市规划体制滞后是我们国家县级城市中比较突出的问题，在城市面积和格局方面，很多县级城市从从撤县置市后便没有太大变化。城市规划体制滞后有一定的地域性特征，在我们国家的发达地区并没有太多这种情况，但是在欠发达地区却表现很突出，县级城市的经济发展速度与水平都会影响到城市规划的滞后程度，如果某个县级城市位于相对落后的却有国家或者是省政府给予的某种职能时，该县级城市就会得到大力开发，其城市规划也比较先进。但是如果某个县级城市位于经济相对落后的地区，经济增长较慢，缺乏具体的实施计划，城市规划就会滞后。

三、解决县级城市规划管理体制中的问题的方法

1 .建立健全规划管理机构。机构设置的不健全导致了县级城市规划管理体制存在一定缺陷，而且致使有关职能的缺少，规划管理中存在某些因素不能很好地与县级城市行政要求相适应。建立并完善规划管理体制，需要以县级城市的真实情况为依据，成立相关的职能部门，并对原本的政府机构进行革新，分清各部门的职责。

2.兼顾经济发展与城市规划。县级城市比县具有更大的经济发展优势，要学会利用和依附于这些优势，积极发展经济建设，健全社会制度，促进县级城市经济稳步协调向前发展。同时，要注意规划管理，对县级城市的布局进行进一步完善，规划和建设基础设施，统一规划，以经济的发展推动城市规划发展，以城市规划进步带动经济进步，做到有目的、可控制、可持续的发展，赋予县级城市很清楚的发展路线。

3.提高有关部门的管理水平。健全的制度是提高县级城市规划管理的必要前提，但是，制度也需要有人去实施，所以县级城市政府和有关部门要增强行政能力并提高管理水平，认真学习党和国家对于县级城市规划建设的有关规则，搞清楚我国政治和经济社会发展在新时期所面临的问题，并理清国家对于县级城市领导者所提出的行政要求，对其政策扶持作出一定了解，并把这些政策和要求付诸于实际行动，努力打造一个高素质的领导班子，认真学习管理规划的有关理论，大力增强管理队伍的领导能力。

四、结语

建立健全科学的县级城市规划管理体制，必须要以科学发展的理念为行动指南，以实际情况作为依据，加大投入力度，推动城市化进程；继续加大对于新农村的建设力度，更好地推动区域内经济社会协调、迅速、可持续地向前发展。若想要把有新的理念和思想的规划变为现实，就必须把规划与实际情况结合起来，赋予规划更大的可实施性，并把规划落到实处，按规划进行建设。