保定经济发展思路论文

（一）推进工业强市，加快建设工业装备制造基地。保定工业有一定基础和规模。

现有规模以上工业企业1000多家，其中大型企业44家，中型企业89家，小型企业867家，规模以下企业82371家。经济总量的39%来自工业。

1、努力推进汽车工业发展。汽车产业关联度高、规模效益明显、资金和技术密集，带动作用大，是推进工业强市、实现现代化的重要带动力量。

我市的皮卡、微型卡车在全国占有相当的份额。全市有汽车整车生产厂家12家，其中长城、中兴、河北长安三大企业今年产量可突破12万辆，皮卡汽车生产规模、市场占有率（占全国市场的60%以上）、出口创汇、经济效益等已连续几年名列全国同行业第一。

汽车零部件生产企业26家，风帆集团、凌云集团、立中集团、长城内燃机已具相当规模。2002年全市汽车销售收入46.88亿元，零部件企业销售收入18.92亿元，已成为我市经济最具活力的增长板块。

可以说，我市发展汽车工业有基础、有优势、有潜力。保定制定了"三步走"发展规划（2005年30万辆、销售收入220亿元，2007年50万辆、销售收入350亿元，2010年80万辆、销售收入500亿元），出台了《关于加快汽车工业发展的若干意见（试行）》，加快联合发展，走专业化配套、集团化壮大、国际化发展之路，着力把汽车产业做大做强，全力打造华北轻型汽车城。

目前，正在加快建设投资15亿元的长城汽车工业园区、投资3.5亿元的中兴汽车工业园区、投资5亿元的长安汽车工业园区、投资3亿元的长城汽车发动机工业园区和汽车零部件工业园区与零部件产销市场。今年1-8月，汽车总产量7.85万辆，产值71亿元，同比分别增长115.2%和82.3%。

2、抓好大企业、优势产业带动。重点扶持机电、轻纺、食品、建筑建材、信息产品制造五大优势产业做大做强。

去年，全市销售收入过10亿元的6家（长城汽车、供电公司、宝硕、长城华北、热电厂），其中长城汽车公司销售收入近50亿元。

3、加快实施名牌战略。围绕提高企业、产品核心竞争力，以技术创新、新产品研发为重点，加大技术开发项目建设，加快企业技改步伐，加快名牌产品培育、开发、整合、壮大，推进企业和产品在技术水平、生产规模、经济效益等方面跃上新台阶，打造保定工业品牌形象。

力争经过两三年的努力，使20个品牌的质量和市占有率全国第一，在国际市场具有一定知名度。目前我市已有乐凯、风帆、天鹅、三利4 个中国驰名品牌，有妙士等43个省著名品牌。

4、努力推进企业改革。在全面加强企业管理的基础上，突出促"一放"（市属中小工业企业放权、放开、放活）、重点推"两抓"（抓大型企业产权多元化和建立国有资产管理体制、抓大型骨干企业资产重组和优势行业发展）、全力攻"三改"（公司制改革、规范破产、分离企业办社会），大力推进国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组。

目前，我市累计完成改革的企业1005户，占2001年10月基数的96%，组建股份制企业1742家，资本总额84.5亿元，融资64.9亿元。天鹅、乐凯、宝硕、天威集团股票成功上市。

乐凯、风帆、天威、天鹅、宝硕、华铝进入全国512户重点企业行列。一批老骨干通过升级改造重新焕发了生机，一批新的经济增长点开始显现。

5、大力发展民营经济。坚持以特色为依托，以产业为纽带，发展与提高并重，大力培育民营企业群。

2002年，我市民营经济实现增加值393.5亿元，占全市GDP的48%；其中民营工业增加值269.32亿元，占全部工业增加值的85.1%。缴纳税金24.2亿元，占全市税收的57.2%； 25个县（市、区）中有19个民营经济缴纳税金占当地财政收入比重达到60%以上。

为进一步加快发展民营经济，我们政策上做到四个不限（发展比例、速度、经营方式和规模），工作中着力推进三个结合（与国企改革结合，与推进城镇化进程结合，与农业产业化经营结合），重点支持四类企业（科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型、农产品加工型），努力实现三个创新（体制、技术、管理）。目前，全市销售收入超亿元的民营企业达到32家，建成营业收入亿元以上的工业小区41个，丽华集团、长城集团、巨力集团、三利集团、华夏集团等在全国同行业中处于领先水平。

坚持以加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化为总揽，积极适应食品卫生、安全需求的消费变化趋势，充分发挥农业生产优势，以京津市场为主攻方向，加快农业结构调整步伐，全力打造优质农产品品牌，建设绿色保定。

1、坚持不断优化农产品生产布局。按照"一牧二菜三林果"的调整思路，重点规划建设了蔬菜业"一廊五区"、畜牧业"一带六区"、林果业"六大基地"。

目前，全市瓜菜面积达到252万亩，设施农业134.7万亩，果品面积255万亩。全市3万亩以上的蔬菜、林果花卉种植小区发展到40多个，各类专业养殖小区138个，规模养殖户达6.5万户。

11个县（市）被国家命名为"特色之乡"、示范基地，15个县（市）被省命名为农业特产之乡。

2、坚持靠提高品质增强竞争力。突出抓了基地环评、标准认证、质量监测体系和与北京市场挂钩对接，突出特色，扩大规模，大力推进无公害标准化生产，加快建设大北京绿色无公害农产品生产供应基地。

建成了市农业局、定州两个无公害农产品检测中心，17个县（市、区）和工农路蔬菜批发市场建立了速测站，基本形成了全市农产品质量监测网络。目前，全市已累积完成环评191万亩，基本覆盖蔬菜主产区；47个基地和企业的52万亩无公害农产品生产基地通过省级认证；金付（北市区）、润生（涿州）、绿源（清苑）、徐绿（徐水）、天一（满城）5家企业的9种产品通过全国无公害产品标识认证，分别占全省认证单位和品种的63%和75%。

全市无公害农产品品牌达到26个。18个企业和基地与北京签订了"场地挂钩"供销合同。

3、坚持大力推进产业化龙头工程。每个县（市、区）筛选一批拖动能力大、市场竞争力强、 产销链条完善的企业，通过民营、股份制、与外商合资合作等途径，扶持壮大做强。

出台了《扶持农业龙头企业发展的政策措施》，组织龙头企业开展创"五有"活动，即有标准化生产基地，有达到国际水平和符合国家规定的质量标准，有科学完善的质量管理体系，有先进的产品检测检验设备，有严格的产品质量跟踪服务。目前，我市有国家级重点龙头1家（龙飞集团），省级重点龙头企业11家，有一定规模的龙头企业148家，其中资产过亿元的8家，年销售过亿元的5家，各类农产品交易市场达714个，其中成交额超亿元的32个，保定市工农路农副产品批发市场和定州市蔬菜批发市场被农业部命名为全国定点鲜活农产品批发市场。

拥有各类农业专业经济合作组织1592个，其农产品销量占全市销售总量的70%以上。全市农业产业化经营率达到37.3%。

（三）加快发展旅游业，打造京津保一体化大旅游格局。近年来，我市致力于把旅游业作为加快服务业发展的新的增长点来抓，依托区位、资源、品牌优势，着力把旅游资源大市建成旅游强市。

围绕构筑京津保一体化大旅游格局，确立了"融入京津，打造精品，拓展市场，永续利用"的发展战略，坚持"文旅结合"（历史文化旅游和山水生态旅游），着力打造保定历史文化名城旅游区、白洋淀生态和水乡温泉旅游区、清西陵文化观光度假旅游区、野三坡自然风光暨民俗文化旅游区、涿州京都旅游度假区、涞源凉城旅游区、阜平天桥瀑布群旅游区、安国"东方药都"旅游区、定州与曲阳古文化旅游区等9大旅游精品。推出了"红色之旅"、"中国四大官衙国际旅游专线"等20余个旅游项目。

2003年3月，保定市申报第二批创建中国优秀旅游城市工作顺利通过国家验收，并获得较高评价。旅游整体实力和水平进一步提高，旅游业呈现出快速、健康发展的势头。

目前，全市共开放旅游景点111个，其中自然景观33个，人文历史景观50个，健身休闲度假景区13个，科普游乐点7个，主题公园8个。保定市旅游社已发展到71家，星级、涉外饭店也发展到21家。

今年以来，全市共上旅游项目40个，总投资约5亿元；新谋划项目28个，总投资近10亿元；接待国内游客427.8万人次，创收18.95亿元人民币，居全省第一位；接待海外游客12763人次，创汇319万美元，居全省第四位。

（四）加大投资力度，全力推进项目立市。我市始终坚持把项目建设作为保定发展的生命线。

把今后三年作为全市的项目建设年，狠抓"四个一批"，即：围绕生产性项目、规模型项目、高科技项目、农业产业化项目，精心谋划一批；抓住北京办奥和"退二进三"机遇，招商引进一批；加快用高新技术改造传统产业步伐，技术改造新上一批；着力提高现有企业的装备水平和管理水平，发展壮大一批。努力以项目促投资、增后劲，以项目带全局、促发展。

几年来，保定先后建成投产了天鹅集团短纤维和全连纺二期工程、天威集团大容量变压器等一大批投资超亿元的大项目。今年，全市又安排亿元以上在建大项目65项，总投资323.8亿元。

其中3亿元以上的特大项目17项，总投资163.7亿元。其中国华定洲电厂一期工程总投资46.53亿元，河北长安汽车有限公司微型车生产线项目总投资2.56亿元，乐凯胶片涂布生产线项目总投资6.6亿元，华北铝业公司冷轧机及铝箔轧机改造项目总投资2.27亿元，河北巨力集团一期工程总投资2.02亿元，保定太行和易水泥有限公司总投资2.78亿元。

这些项目进展都很顺利，有的当年开工，当年就可投产。为加快项目建设进度，我们狠抓了责任落实，实行了前期项目"四专"责任制（专门机构、专门人员、专门经费、专门车辆）、在建项目"四位一体捆绑责任制"（领导、银行、项目主管部门、企业法人）和签约项目"追踪落实责任制"，把投资3亿元以上的重点项目列为市长工程，实行了重点项目建设领导全程服务责任制。

各县(市、区)也都筛选一批投资3000万元以上的项目列为县（市、区）长工程。促进了项目建设的顺利推进。

（五）加快实施两环开放带动战略，构筑全方位双向开放大格局。保定始终把扩大开放作为经济工作的牛鼻子来抓，坚持"两为主"（以加快实施两环开放带动战略为主、以加快与国际经济接轨为主）、重点促"四抓"（抓住大企业、抓住大项目、抓住工业园区、抓住特色优势）、推进"三突破"（利用外资领域要有新突破、招商方式要有新突破、"走出去"要有新突破），推动对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展，加快建设开放型经济体系。

1、依托区位优势，加快大联合。抓住加快建设大北京经济圈的机遇，依托优势，以主动促互动，从单纯服务型向战略协作型转变，努力在提供服务中求发展，在接受扩散中促发展，在加强联合中保发展，在产业错位中快发展，在差别竞争中争发展，在全方位开放中加快保定大发展。

今年以来，与京津合作项目257项，合同引资133.45亿元，到位18.7亿元，分别占引进省外资金的86.9%和69.5%。近两年全市与京津合作项目达858项，总投资297亿元。

2、改进招商方式，寻求大招商。在着力抓好行业招商、专题招商、小团组招商、以商招商、以企招商、网络招商的同时，努力探索招商引资的新方式。

6月6日，率先开通了保定招商网，建立了网上招商项目库，完善了招商平台，实现了与外商的全天候信息互动。同时，切实加快开发区建设，努力推进"板块招商"。

发挥国家级高新技术开发区和涿州、高碑店、白洋淀温泉城、北市区民营科技四个省级开发区的优势，全方位招商引资。五年累计实际利用外资8.2亿美元，审批外商投资项目合同402个。

目前全市已有三资企业600多家，省内外合资合作企业2000多家。

3、努力与国际经济接轨，构筑大格局。实施走出去战略，推动企业走出去、劳务走出去、产品走出去。

截至2002年底，全市共有自营进出口企业237家，在全省居第二位。形成了以机械制造、服装鞋帽、食品加工为主的三大出口创汇主流板块，出口商品达12大类262个品种。

全市在国外设立商务机构29家，投资办厂56家，与154个国家和地区建立了贸易往来关系。

（六）全力打造良好的环境平台。连续四年召开优化环境百万人大会，努力打造和谐包容的人文环境、诚实守信的诚信环境、清洁优美的城市环境、山水秀美的生态环境、高效便捷的服务环境、透明优惠的政策环境、健全规范的法制环境、安全稳定的治安环境、公平有序的市场环境，努力创造优化"人人是保定形象，个个是保定环境"的良好氛围。

人文环境。立足历史文化名城，坚持以人为本，狠抓文明素质、全民道德、行为规范和诚信四项教育，深化文明单位、文明社区、文明家庭、文明公民创建活动。

我市被评为全省和全国文明城市。生态环境。

围绕建设生态园林城市，绿化、净化、美化、亮化、畅化、经常化一起抓。广泛开展了社会绿化活动，新建了军校广场、植物园、滨河公园等一批绿化工程，建成中心花园40余个，人均公共绿地和绿化覆盖率由1998年的3.3平方米和24%分别提高到目前的5.5平方米和27%。

服务环境。以优化政务环境为突破，努力打造成本洼地、服务高地。

深入推进行政审批制度改革，清理废止与WTO不相适应的文件5023件，先后五批公布取消行政审批项目867项，改变性质110项，下放审批权11项，削减率达到了64.75%。建起了项目审批大厅，实行"一条龙"审批办公。

建立了企业家服务中心，开通了企业家和市长专通专线电话、12345市长专线、96116城建热线、行风热线、供电服务热线、劳动保障热线等。深入开展"行风建设"活动，各执法执纪部门制定了改进服务的硬措施，推行"服务承诺制"、"首问责任制"、"限时办结制"、"责任追究制"、"一次性告之制"，把部门职能和服务承诺向社会公开，以公开促落实。

基础设施环境。市区三年投资近百亿元，实施了历史上规模最大的路网改造、园林绿化、住宅建设和综合整治四大工程，城市功能更加完善，城市面貌根本改观。

为进一步把保定建设好，我们要把城镇建设摆上活跃经济全局的战略地位，大力推进城市化进程。正在全力实施 "一城三星"（保定城区和清苑、满城、徐水三个县城）大保定建设。

把市区邻县满城、清苑、徐水与市区同步规划、同步建设。围绕加快新区建设，正在谋划实施会展中心、体育中心、疾病控制中心、行政中心建设。

围绕建设生态园林城市，正在加紧规划建设水上公园，完善植物园，护城河还清和热网、气网、信息网建设，意在全面提高中心城市基础功能和生态环境建设、健康文明水平。同时，把保定城镇体系融入大北京经济圈来规划发展，建立依托京津、职能明确、功能互补、规模等级结构完善、布局合理的城镇体系，突出重点、有序推进，逐步形成以市区为中心、以定州、涿州为次中心，带动中、东、西部地区的城镇协调发展的城镇网络格局