造纸业污染物减排的必要性论文

　　《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《规划》）于2011年12月15日正式发布。作为经济发展关键时期的一部国家规划《，规划》对我国“十二五”环境保护工作的指导思想、目标和任务均作了明确的规定，是指导和推动环境与经济、社会协调发展的历史性重要文件。

　　此前行业增产减污成就显著

　　造纸行业是国民经济中重要的基础原材料工业，也是《规划》要求的在污染物减排、排放总量控制、清洁生产以及产业结构调整等方面严格把控的重点行业之一，《规划》对造纸行业污染物减排、化学需氧量和氨氮排放总量控制、清洁生产以及造纸企业的淘汰、新建和扩建等均提出了具体的要求，《规划》颁布实施不到两个月，已在造纸行业产生了积极的影响。

　　“十五”和“十一五”期间，造纸行业通过结构调整和技术进步，全行业污染物COD排放总量从“九五”末的287.7万吨降低到“十一五”末的95.2万吨，下降比例达67％，而同期纸及纸板产量却从3050万吨快速增长到9270万吨，万元产值COD排放量也由2000年的331.5公斤降低到2010年的16.5公斤，达到了国际先进水平。

　　“十二五”污染减排提出新目标、新要求

　　《规划》提出，到2015年主要污染物排放总量显著减少，造纸行业化学需氧量排放总量和氨氮排放总量削减比例较2010年不低于10％。在这个大目标的指引下，同样，国家发展和改革委员会在2010年12月30日发布的《造纸工业发展“十二五”规划》也提出了相应的具体环境保护目标，“十二五”末化学需氧量排放总量比“十一五”末降低10％ 12％，氨氮排放总量比2010年降低10％，实现增产减污目标。

　　《规划》首次提出，推进造纸行业化学需氧量和氨氮排放总量控制。同时，强调新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度。重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。此外，《规划》提出，严格控制长三角、珠三角等区域造纸行业新建单纯扩大产能项目。禁止在重点流域江河源头新建造纸项目。重点环境保护区、重点生态功能区和严重缺水地区禁止新建扩建制浆造纸项目。

　　多项措施促进和保障“十二五”减排目标

　　为完成造纸行业的“十二五”减排目标，需要多方面采取有力措施以保证目标的达成。

　　第一，要进一步加大对国家法律、法规、标准与政策的宣传和执行力度，增强全行业的环境保护意识，强化社会监督协调的监督管理体系建设，严格监管。严格执行环境保护绩效考核制度，环境执法责任制度和责任追究制度，积极推行环境认证和环境标识制度，环境影响评价及水土保持方案报告制度，实行清洁生产审核、环境质量公告和企业环保信息公开制度，促进社会公众参与并监督企业环境保护措施的.落实。

　　第二，要加快淘汰落后产能，严格造纸行业准入条件，继续实行产业退出机制，调整和明确淘汰标准，量化淘汰指标，着力加快解决重点流域和重点区域的造纸工业结构调整和污染问题。现有制浆造纸企业要进一步加大力度淘汰污染严重的落后工艺与设备，抓紧技术改造，淘汰年产5.1万吨以下的化学木浆生产线、单条年产3.4万吨非木浆生产线和单条年产1万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线，以及窄幅、低车速、高消耗、低水平造纸机。禁止采用石灰法地池制浆、禁止进口国外落后的二手制浆造纸设备。淘汰纸及纸板落后产能1000万吨以上。

　　第三，要完善“三废”治理设施，推广清洁生产技术，防治污染。“十二五”期间，推进制浆造纸企业在生产过程中使用串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率，减少新鲜水用量。力争到“十二五”末，单位产品平均取水量比2010年降低18％。新增日处理污水能力300万吨。推进制浆造纸企业采用先进成熟适用的回收利用技术，对生产过程中产生的废气（余压、余热）、废渣、废液进行综合利用处理，最大限度地实现资源化，减少污染物排放。

　　第四，要加速推进二恶英类持久性有机污染物和氨氮的减排进程。根据《中华人民共和国履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施计划》，推进我国造纸工业二恶英类持久性有机污染物减排进程。限制新上项目采用元素氯漂白工艺，现有企业元素氯漂白工艺要逐步淘汰。根据《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）新增加氨氮、总氮、总磷限值的要求，采取措施，升级改造污水处理设施，强化脱氮除磷功能，推进氨氮等污染物减排。

　　“十二五”造纸行业污染减排任重道远

　　实行造纸行业主要污染物总量控制，产能等量或减量置换制度，如此严格的准入条件是摆在当前仍处于发展阶段的造纸行业面前的一大挑战，同时也给造纸工业带来了机遇。在这样一个严格的环保准入条件要求下，基本上确保了造纸行业未来的环保治理工作的良性发展，为“十二五”期间实现主要污染物约束性减排目标提供了强有力的保障。但同时，造纸工业在“十二五”期间仍将以满足国内市场需求为主要目标，随国内需求适当增加生产能力，目前在大部分技术先进企业污染物排放水平已远高于发达国家的先进水平的情况下，如果要完成《规划》提出的目标，造纸行业任重而道远，只能通过结构调整和技术进步继续推进主要污染物减排，以先进产能替代落后产能，着力加快解决重点流域和重点区域的造纸工业结构调整。现有制浆造纸企业要进一步加大力度淘汰落后工艺与设备，抓紧技术改造，完善“三废”治理设施，严格控制污染物排放。严格执行退出条件，加快产业升级步伐，强调单条生产线规模限制，提高全行业平均企业规模，才能在产量年均增加4.6％的前提下，COD总量降低10％以上。

　　《规划》的实施必将对我国造纸工业未来五年及今后的发展产生深远影响。造纸行业在深刻领会把握《规划》的重要意义、基本原则和目标任务等内涵的同时，结合造纸行业的实际情况，全力推进《规划》的实施是我国造纸工业“十二五”期间重中之重的任务。