镇安全生产工作指导思想

　　各村（居）、各部门、各单位：

　　2011年是实施“十一五”规划的第五年，也是安全生产工作的治理整顿、创新发展之年。为了更加扎实有效地抓好全镇的安全工作，为全镇经济发展创造良好的安全生产和生活环境，特制订2011年安全工作意见：

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指针，牢固树立科学发展观，牢固树立安全发展的理念，认真贯彻落实，县第十三届党代会第三次会议精神，从讲政治、促发展、保稳定的高度来充分认识抓好当年安全生产工作的重要性，以安全生产保障我镇经济社会的跨越发展。

　　二、总体目标

　　杜绝重、特大事故，遏制一般事故，确保完成县政府下达的各项安全生产控制目标。

　　三、总体思路

　　实现一个目标，即：完成县政府下达我镇的安全生产各项控制目标，遏制和减少事故的发生，杜绝重、特大事故；突出“两基”工作，即：企业基础工作和村（居）基层安全工作；落实“三个责任”，即：生产单位安全生产主体责任，政府安全生产工作责任，职能部门安全监管责任；加大“四个力度”即：安全生产检查和整改、安全生产投入、法规制度建设、安全生产教育和培训工作；健全“五大体系”即：安全生产控制指标、重大事故隐患和重大危险源监控、事故应急救援、安全生产监管、安全生产网络。为此，必须抓好以下几个方面工作：

　　（一）创新目标管理体系，全面落实安全生产责任。

　　强化“一岗双责”，全面落实政府及其部门的安全生产监管责任。

　　修订、完善2011年安全生产责任状，增强责任状的针对性、约束性和考核的可操作性。

　　增强对部门、村（居）责任制落实情况的考核频次，规范考核办法，健全考核档案，提高日常考核结果在年度考核中的比重；结合对安全检查制度的修订，将责任制情况列入日常检查内容。

　　强化对落实责任制情况的奖惩力度。推行重点单位、重点企业的安全生产抵押金制度；单位抵押金不少于1000元。修订《阜余镇安全生产“一票否决”制度》，完善《阜余镇安全生产责任考核细则》；严格生产安全事故的行政责任追究，严厉查处失职、渎职行为。

　　坚持多措并举，全面落实企业的安全生产主体责任。

　　推进企业安全生产质量标准化的创建工作，试行企业安全信用制度，通过培植典型、分类指导，引导企业落实安全生产的主体责任。

　　执行《射阳县企业安全生产检查监督检查方法》，严格和规范村（居）、部门对企业安全生产的检查、指导，增加对重点、高危生产企业的督查频次，促进落实安全生产的主体责任。

　　推行企业安全生产经费政策，按全省统一部署，结合我镇实际，积极推行企业安全生产费用提取、意外伤害保险和安全生产风险抵押金等制度，扩大工伤保险的企业参与面，加大企业对伤亡事故的赔偿力度，约束企业落实安全生产的主体责任。

　　加大对企业安全生产违法违规行为的查纠力度和生产安全事故的责任追究力度，综合运用行政处理、经济处罚和法律追究等多种手段，督促企业落实安全生产的主体责任。

　　（二）创新安全防控手段，努力提高安全生产管理水平。

　　1、加强安全生产基础管理。 以组织机构建设、安全经费保障和规章制度建设为重点，规范村（居）、企业安全生产台帐，全面推行生产经营单位安全质量标准化，按照行业类别，指导企业制定规范的安全操作规程、安全管理制度和安全管理台帐。

　　2、严格安全生产许可制度。 落实《江苏省建设项目安全设施“三同时”管理办法》，新、改、扩项目必须开展“三同时”，严格建设项目的安全设施设计审查和竣工验收。进一步贯彻《安全生产许可证条例》，严格高危行业的市场准入门槛，严格企业日常监管，严格控制全镇烟花爆竹零售许可、危化品经营许可和非煤矿山生产许可的布局规划；严格条件、规范经营、控减总量，不符合安全条件的一律吊销许可证照。

　　3、落实重大危险源监控措施。 积极做好危险化学品登记工作，全镇危化品登记率达100%，开展对重大危险源的评估和监控工作，建立重大危险源档案和应急预案的备案工作，扎实抓好重大危险源监控管理和督查。

　　（三）创新安全督查机制，着力强化安全生产监督职能。

　　1、提高安全检查质量。 修订《阜余镇安全生产检查责任制规定》，全面规范安全检查范围、方法、内容、标准和责任，逐步实现安全检查的行业化、专业化，提高检查的针对性和实效性。

　　2、深化高危行业的安全专项整治工作。 以落实长效管理为目标，继续深入开展危险化学品，非煤矿山、烟花爆竹经营、“三线”搭挂专项整治，积极推进职业危害专项整治和食品安全等专项整治，由镇安委会牵头，制订整治方案，确保各项整治得到实效。

　　3、严格生产安全重大事故隐患的排查整改。 按照“分级负责、属地管理”的原则，重点抓好各生产经营单位存在的“三非”（非法建设、非法生产、非法经营），“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律），“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产、交通运输单位超载、超限、超负荷运行）行为。规范重大事故隐患的排查、登记、报告、评估、整改、督查等各项制度，强化责任的落实和追究。

　　（四）创新安全文化建设，全力营造安全生产环境。

　　积极开展社会宣传。 策划并组织开展“安全生产月”、“事故隐患整改月”、“7·28安全生产日”等专题活动，造浓全社会关注安全生产的氛围；将企业开展内部活动情况列入安全检查内容，督促企业结合自身特点，开展以安全生产法规、企业安全规章制度、安全操作规程等为主要内容的安全生产宣传活动。抓好企业的“三级”教育和操作技能培训工作。

　　强化安全生产培训。 强化生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训，确保特种作业人员、危化品、烟花爆竹经营人员安全培训率达到100%。

　　四、当前安全生产工作

　　一要狠抓安全生产责任制层层分解落实。二要狠抓事故隐患整改。三要组织开展春节期间的安全生产大检查，重点是各生产经营单位存在的“三非”、“三违”、“三超”行为，要认真组织，注重实效，不搞形式主义，保证检查效果。

　　安全生产事关改革发展和稳定大局，事关党的执政能力，事关构建和谐社会。我们要认清肩负的神圣使命，以科学发展观统领全局，进一步振奋精神，坚定信心，再接再厉，扎实工作，不断开创安全生产工作的新局面，为构建和谐社会，创建平安阜余作出新的贡献！